今年夏季的“7·19特大暴雨災(zāi)害，給我市的人民生命財產(chǎn)安全造成了不小損失。尤其是由于排水不暢造成的城市內(nèi)澇、大面積雨污水漫灌，使城市多處地方成了一片“汪洋大�！�，那些畫面至今讓人想起來，還心有余悸。我們的城市，在一次暴雨的檢驗下，露出了“脆弱”的一面。今年的雨季過去了，那么，明年呢？后年呢？……
即將于12月1日起施行的《邯鄲市城市排水與污水處理條例》（以下簡稱《條例》），對于明年、后年乃至長期，城市面對暴雨甚至更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)時如何接受檢驗的疑問給予了科學(xué)準(zhǔn)確的回答。
據(jù)了解，城市的排水與污水處理是一個系統(tǒng)的公共服務(wù)事業(yè)。它的源頭連著居民、機關(guān)、企業(yè)；中段又在城市地下鋪設(shè)著的遍布各個角落的雨水和污水收集與輸送的管道間；末端還有污水與再生水處理以及河、湖和工農(nóng)業(yè)、園林、市政雜用等各類用水設(shè)施，關(guān)聯(lián)與服務(wù)著城市的各個方面。只有在法規(guī)的支撐和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)系統(tǒng)地規(guī)劃和管理好城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的建設(shè)、運營和維護工作，才能充分發(fā)揮它的城市基礎(chǔ)保障作用。
立法為先
排水與污水處理是維系城市“生命體”健康循環(huán)的重要環(huán)節(jié)，是提高新型城市化質(zhì)量的要件，與民生改善、環(huán)境保護和公共安全密切相關(guān)。
加強城市排水管理，防治內(nèi)澇災(zāi)害和水污染，保護水環(huán)境，直接關(guān)系到經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和城市人居環(huán)境改善。2008年2月1日，市政府制定了《邯鄲市城市排水管理辦法》（市政府第125號令），對規(guī)范我市排水行業(yè)監(jiān)管發(fā)揮了重要作用。
但隨著工業(yè)化、城市化的迅速發(fā)展，在城市排水管理、污水處理、設(shè)施監(jiān)管等方面出現(xiàn)了一些新問題，管理辦法已不能滿足實際工作需要。2014年1月1日，國務(wù)院頒布了《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》，對全國范圍內(nèi)城市排水與污水處理行為作了規(guī)范。
2015年10月22日，市政府向市人大常委會提出了《邯鄲市城市排水與污水處理條例（草案）》的議案。在經(jīng)歷了初審、二審之后，今年初，相關(guān)部門對《條例（草案）》作了進一步修改。2016年6月24日，邯鄲市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議進行三審，順利通過了該條例。2016年9月22日，河北省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議批準(zhǔn)該條例，定于2016年12月1日起施行。
重點防“澇”
參與《條例》起草和修改的相關(guān)人士表示，《條例》的出臺，對確保城市排水設(shè)施完好和正常運轉(zhuǎn)，以及城市排水設(shè)施保護、內(nèi)澇防治、污水排放建設(shè)、監(jiān)督、管理的義務(wù)和責(zé)任都做了明確規(guī)定。特別是結(jié)合海綿城市建設(shè)要求，《條例》中也對承擔(dān)排澇通道功能的河湖在不同時期的水位高程做了規(guī)定。這些內(nèi)容對于防治城市內(nèi)澇，改善水環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量都有著重大意義。
對城市而言，雨季中城市內(nèi)澇可能給予居民生活帶來的不便會讓人“記憶深刻”。尤其是今年夏季的一場大雨，更加深了人民對于“澇”的印象。
細(xì)讀《條例》，可以看到，全文把防治城市內(nèi)澇作為重中之重的內(nèi)容，不惜利用五分之一的條文去破解“雨季看海”問題。
《條例》集中安排了6個條款，從規(guī)劃、投資、建設(shè)、運營、管理等方面設(shè)置不同主體的義務(wù)，規(guī)定市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、單位建立城市內(nèi)澇防治、會商、聯(lián)動機制。城市排水主管部門應(yīng)當(dāng)建立城市內(nèi)澇風(fēng)險評估和應(yīng)急處理制度。城市排水管理單位應(yīng)當(dāng)對城市排水設(shè)施進行全面檢查、維護、清疏，并明確承擔(dān)排澇通道功能的河、湖、渠不同時期的水位高程控制要求，力求為城市構(gòu)建起立體式防內(nèi)澇保障體系。
具體到實施，《條例》規(guī)定政府要把排水與污水處理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，逐步增加城市排水設(shè)施、防澇設(shè)施和維護資金的投入，加強排水設(shè)施的建設(shè)和改造。城市排水主管部門和維護運營單位要在易澇點設(shè)置強排裝備，發(fā)現(xiàn)內(nèi)澇立即強排；承擔(dān)防澇排放通道的河流要制定日常、汛期、主汛期不同的水位高程方案，確保汛期排瀝需要。
——這就為內(nèi)澇防治建立了一套立體的保障體系，會讓我們的城市與“內(nèi)澇”說再見。
齊抓不懈
除卻解決了“澇”的問題，《條例》還對城市排水和污水處理設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)、規(guī)范雨水和污水排放行為、妥善處置污泥、再生水回用等問題，甚至城市井蓋等設(shè)施的管理問題都做出了明確規(guī)定。
相關(guān)人士稱，雨污分流便于雨水收集利用和集中管理排放，保證污水處理廠的處理效率，將會大大提升城市的環(huán)境質(zhì)量、城市品位和管理水平，切實改善廣大市民群眾的生存環(huán)境和生活質(zhì)量。
《條例》規(guī)定，城市排水要堅持“雨污分流”原則，用水部位都要設(shè)置污水管道，禁止任何單位和個人將污水管與雨水管連接。新建城市排水設(shè)施應(yīng)當(dāng)實行雨水、污水分流。對原有雨水、污水合流的城市排水設(shè)施，應(yīng)當(dāng)結(jié)合舊城區(qū)改建和道路建設(shè)制定雨水、污水分流分治的改造計劃，一并列入政府建設(shè)計劃，同步實施。新建、改建、擴建居民小區(qū)、商場等建筑及其配套設(shè)施的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在住宅陽臺（露臺）、地下車庫等用水部位設(shè)置污水管道，排水單位和個人應(yīng)當(dāng)將使用后的污水排入污水管網(wǎng)。禁止任何單位和個人將污水管與雨水管連接。
專業(yè)人士稱，這些規(guī)定對于節(jié)能減排、改善水土資源很有意義，必將推動城市人居環(huán)境的持續(xù)好轉(zhuǎn)。
長期以來，由于城市排水設(shè)施保護范圍不明確，責(zé)任劃分不清晰，出現(xiàn)了重建設(shè)輕管理、重應(yīng)急處置輕平時預(yù)防的問題，城市排水設(shè)施經(jīng)常遭到不同程度的損壞，影響城市排水工作正常運行。
因此，《條例》集中安排5個條款設(shè)定了城市排水設(shè)施的保護范圍，明確了保護范圍內(nèi)的限制行為和禁止行為，劃定了設(shè)施紅線，進行了責(zé)任區(qū)分。
關(guān)于污水排放，《條例》對一般排水戶、重點排水戶和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)三個層次設(shè)定了嚴(yán)格的污水預(yù)處理義務(wù)。規(guī)定排水戶應(yīng)當(dāng)依法建設(shè)相應(yīng)的沉砂池、隔油池、化糞池或者水泵井等污水預(yù)處理設(shè)施，并定期清疏，保障正常運行，保證外排水質(zhì)達(dá)標(biāo)。重點排水戶除采取前款措施外還應(yīng)當(dāng)定期對污水預(yù)處理設(shè)施運行情況和水質(zhì)、水量進行檢查和檢測。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)除采取前兩款措施外還應(yīng)當(dāng)建設(shè)醫(yī)療廢水預(yù)處理消毒設(shè)施，對產(chǎn)生的醫(yī)療廢水嚴(yán)格消毒，達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后，方可排入城市污水管網(wǎng)。（記者王金玲）
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