長城網(wǎng)衡水7月22日訊(李龍 鄭連池 邢梅智)為深入貫徹全省黨風廉政建設(shè)“兩個責任”經(jīng)驗交流會精神，衡水市景縣大力探索推行“從七個方面管起、嚴起、抓起，七個確保到位”工作模式，全面從嚴管黨治黨，為實現(xiàn)“一年突破、三年翻番、五年跨越，提前建成小康社會”目標，營造了風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)。
從厘定、明示、落實“兩個責任”清單管起、嚴起、抓起，確保任務(wù)明確落實準。全縣各級黨組織和紀檢組織分別結(jié)合實際，對各自承擔的責任，進行了分解，列出了清單，明確黨委(黨組)領(lǐng)導班子、黨委(黨組)書記以及班子成員在黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作中的具體職責，科學劃分責任界限，明晰職責職權(quán)，將黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任細化、實化、具體化、公開化，形成科學的責任結(jié)構(gòu)和運行機制，確保了“紀有要求必須為”。將7月份確定為“兩個責任主題宣傳月”，在縣電視臺開設(shè)了“書記談責任”訪談專欄，組織16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、20多個縣直部門黨組書記和16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記就落實“兩個責任”說認識、談體會。截止目前，已播出訪談節(jié)目8期。
從對縣鄉(xiāng)“一把手”的程序化、制度化監(jiān)督管起、嚴起、抓起，確保綱舉目張表率好。該縣深切地體會到，主體責任首先是“一把手”的責任，抓主體責任首先從“一把手”管起、嚴起、抓起的責任。為此，對縣委“一把手”的監(jiān)督，他們建立了科學定權(quán)、合理分權(quán)、規(guī)范用權(quán)的約束機制，全面落實了縣委全委會監(jiān)督縣委常委會、常委會監(jiān)督縣委書記、紀委(紀檢組)對同級黨委(黨組)及其班子成員監(jiān)督制度，從而用強有力的監(jiān)督責任倒逼主體責任落實。具體工作中，圍繞建立紀要、詳錄制度，縣委在召開書記辦公會、常委會時，指派縣紀委專人列席會議，專門記錄班子成員的發(fā)言和最后決議形成情況，形成會議詳錄，特別是涉及“三重一大”會議，重點記錄分管領(lǐng)導、紀委書記、縣長和縣委書記的發(fā)言，形成會議紀要和詳細記錄，在縣委和紀委共同備案，保證了縣紀委監(jiān)督縣委重大決策形成過程。建立決策干預機制，縣委在作出重要決策或出臺重要政策前，主動與紀委溝通，縣紀委認為存在廉政風險的，按程序提出修改意見建議。對擬提拔任用的干部人選，在考察動議前征求縣紀委意見，對黨風廉政建設(shè)方面存在問題的行使“一票否決權(quán)”。建立線索初核制度，縣紀委在收到縣委班子成員違反黨紀的舉報時，立即進行初步核實。強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直“一把手”監(jiān)督，嚴格落實“五不直管”和末位表態(tài)等制度，全面加強對“一把手”遵規(guī)守紀情況的監(jiān)督檢查，從工作日“走讀”、值班帶班、工作日中午飲酒、會風會紀、上下班紀律等抓起，逐步向政治紀律、組織紀律、群眾紀律、廉潔紀律、生活紀律延伸。在鞏固抓好“一把手”離任經(jīng)濟審計的基礎(chǔ)上，有針對性地對相關(guān)單位進行年度審計和任中審計，在鄉(xiāng)局“一把手”試行重大事項報告制度。另外，暢通對“一把手”的監(jiān)督渠道，采取動態(tài)、輿情、群眾監(jiān)督等多種方式，加大對“一把手”履行黨風廉政建設(shè)主體責任情況監(jiān)督。截止目前，收集各類線索10余條，對1名單位主要領(lǐng)導給予了責任追究。
從黨的紀律管起、嚴起、抓起，確保從嚴治黨力度大。做好常規(guī)巡查，以縣委名義出臺了巡查工作方案，圍繞黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，開展日常巡查。截止目前，已對2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4個縣直部門進行了常規(guī)巡查，提出整改意見24條。加強專項巡查，圍繞惠農(nóng)專項資金、涉農(nóng)工程建設(shè)兩個領(lǐng)域開展專項巡查，嚴肅查處貪污截留挪用專項資金、插手項目建設(shè)、圍標串標和“小官貪腐”等問題。截至目前，檢查各類惠農(nóng)資金6項，涉及金額約5.8億元；取消了不符合條件的低保戶1478戶，涉及1709人，挽回經(jīng)濟損失100多萬元；給予14名農(nóng)村干部黨紀處分，追繳違紀資金2萬余元。開展集中審查，縣紀委協(xié)調(diào)組織、人事等部門，重點圍繞“三齡兩歷”、不如實報告?zhèn)�人有關(guān)事項等問題，開展黨員干部人事檔案集中審查活動，集中查辦了一批違反政治紀律和組織紀律的典型案件。截止目前，已審核各類干部檔案200多份。
從現(xiàn)在正發(fā)生的違規(guī)違紀問題管起、嚴起、抓起，確保正風肅紀步伐穩(wěn)。狠抓“三公”管理，在公車使用方面，實行公車節(jié)假日封存、派車單等制度，嚴禁超編制、超標準配車，嚴禁以各種名義向企事業(yè)單位和下屬單位調(diào)換、借用和攤派資金購車、公車私用等違規(guī)行為；在辦公用房方面，重新對辦公用房進行了測量，防止了明改暗不改、變通走樣等問題；在公務(wù)接待方面，嚴控鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門招待范圍，嚴格執(zhí)行公務(wù)接待審批、公務(wù)接待清單等制度，嚴格招待標準，嚴禁到企業(yè)食堂進行公務(wù)接待。今年以來，縣紀委牽頭財政、審計等部門，對公款吃喝等問題開展突擊檢查10余次。狠剎“走讀”歪風，出臺了治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”的暫行規(guī)定，嚴格執(zhí)行考勤、值班帶班和請銷假制度，縣紀委采取實地檢查、電話抽查等方式進行明察暗訪。今年以來，開展檢查抽查6次，有效遏制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”現(xiàn)象。狠抓效能建設(shè)，針對黨員干部存在的“庸、懶、散”等現(xiàn)象，加大督查力度，嚴肅查處懶政怠政、效率低下、吃拿卡要等違紀行為，促使干部轉(zhuǎn)作風、提效能、優(yōu)服務(wù)。今年以來，開展突擊檢查22次，對違反工作紀律的26個單位和38名干部進行了通報。
從實權(quán)崗位管起、嚴起、抓起，確保重點突出方向明。突出監(jiān)督重點，緊盯與群眾聯(lián)系密切、腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，把住建等15個部門和涉及審批、執(zhí)法、財物方面實權(quán)崗位作為監(jiān)督重點，對執(zhí)行紀律情況進行全方位監(jiān)督。強化權(quán)力監(jiān)控，以行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)為抓手，緊緊抓住重點部位、重點環(huán)節(jié)和重點人員，科學配置權(quán)力，強化制約，強化對領(lǐng)導班子內(nèi)部監(jiān)督，特別是“一把手”行使權(quán)力的監(jiān)督。同時，針對簡政放權(quán)后權(quán)力大多數(shù)已放到基層，滋生腐敗幾率增加的實際，及時跟進、對癥下藥，立足于“監(jiān)督的再監(jiān)督”，加大懲防力度。另外，引入群眾測評機制，年初，各部門對各自承擔的工作、服務(wù)要求、辦理時限等進行公開承諾，接受社會監(jiān)督。年中、年末邀請由服務(wù)對象、人大代表、政協(xié)委員等人員組成的陽光志愿者隊伍，對承諾落實情況進行評議。評議結(jié)果納入年度考核，作為評先評優(yōu)、提拔重用的依據(jù)。
從不作為、不擔當?shù)狞h員干部管起、嚴起、抓起，確保服務(wù)大局效果實。以縣委名義制定出臺了“為官不為”行為問責暫行辦法，對不履行職責、未完全履行職責、不正確履行職責等類情形列出清單，明確問責的方式和相應(yīng)的問責程序。監(jiān)督各部門加強人員管理，嚴格落實首問負責、一次性告知、限時辦結(jié)、目標承諾等制度。同時按照縣委、縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門工作個性化、差異化、責任清單式考核辦法，對稅收任務(wù)、項目建設(shè)、環(huán)境保護等各項決策部署落實情況，通過節(jié)點督查、定期通報、目標考核和追紀問責等，激發(fā)機關(guān)干部想事、干事、干成事的熱情。
從教育制度懲處方面管起、嚴起、抓起，確保懲防并舉兩手抓。構(gòu)建“四位一體”宣教格局力促不想腐。以廉潔價值理念群眾化、人民化為目標，利用報紙、電視等多種載體，大力宣傳黨風廉政建設(shè)指導思想、基本要求、工作部署，并采用紀檢監(jiān)察微信平臺，紀檢監(jiān)察網(wǎng)站、微博等新興媒體，加大宣傳力度。以增強廉政教育的針對性、操作性、實效性為目標，對單位“一把手”、部門副職、中層干部和一般干部分層次、分批次進行教育，增強“德、矩、懲”意識。今年以來，舉辦黨風廉政專題教育培訓3期，培訓黨員干部600余人。以提高廉潔文化建設(shè)的認知度、認可度、踐行度為宗旨，針對機關(guān)、學校等6個不同類型的特點，開展各具特色的廉潔文化“六進”活動。以打造“儒鄉(xiāng)廉韻”廉潔文化品牌為目標，督促主責單位履職盡責，緊盯董子文化園建設(shè)進度，加快了董子廉政教育基地建設(shè)步伐，啟動了“高適詩韻”研究，用足用好“任重故里”精髓，為打造具有地方特色的廉潔文化品牌奠定了基礎(chǔ)。建立自由裁量權(quán)監(jiān)督制度力爭不能腐。在健全完善行政權(quán)力決策、執(zhí)行、監(jiān)督等制度的基礎(chǔ)上，重點建立自由裁量權(quán)監(jiān)督制度，運用管理編碼化、裁量標準化、運行流程化、公開透明化“四化”工作模式，壓縮自由裁量權(quán)彈性空間，減少權(quán)力尋租空間。并充分運用科技手段，發(fā)揮廉情分析暨廉情預警系統(tǒng)作用，進行分級預警，根據(jù)預警情況做出及時處置。加大懲治力度鞏固不敢腐。發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組的作用，壓實黨風廉政建設(shè)領(lǐng)導小組各成員單位的責任，實現(xiàn)主要工作親自部署，重大問題親自過問，重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦；監(jiān)督責任第一責任人主持、健全、完善、落實與執(zhí)法部門的信息采集共享、互聯(lián)互通等制度，增強了懲治腐敗的合力。同時，強化問責，制定出臺了黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任追究辦法，采取誡勉談話、限期整改、責令作出書面檢查、免職等方式，加大問責力度。截止目前，反腐敗工作協(xié)調(diào)小組召開會議3次，相互移送案件線索7件，查辦各類違紀案件172件，處分161人，其中科級干部違紀違法案件9件，問責處理領(lǐng)導干部3人。另外，做好紀律審查后半篇文章，對查處的違反黨的紀律的重大、典型案件，運用《紀律檢查建議書》、《監(jiān)察建議書》和《監(jiān)察通知書》，在發(fā)案單位推行案件剖析跟進、警示教育跟進、建章立制跟進的“一案三跟進”制度，有效發(fā)揮紀律審查的治本功能。今年以來，對5個部門黨委(黨組)發(fā)出“兩書”，提出意見建議8條，各部門建立完善制度、規(guī)定30多條。
為切實保障“雙七”模式落到實處，該縣采取了提高認識、強化學習、加大督查、強力問責等措施，切實保證黨風廉政建設(shè)“兩個責任”落到實處，將“兩個責任”落實情況納入黨委、政府年度目標考核重要內(nèi)容，并提高考核權(quán)重，將“兩個責任”在年度“三考合一”中的考核權(quán)重由過去的3%提高到總分值的12%以上。同時，對黨風廉政建設(shè)工作因領(lǐng)導不力、落實不力、瞞案不報、壓案不查、疏于監(jiān)督而導致大面積、系統(tǒng)性問題頻發(fā)的典型行為，既嚴肅追究當事人的責任，還要追究單位主體責任、監(jiān)督責任和領(lǐng)導責任。
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