吸引“人”，更要吸引“人才”
——專家學者解讀“零門檻”落戶
過去兩年間，全國多個城市出臺或者升級人才政策，落戶門檻不斷降低，甚至出臺購房補貼、生活補貼等激勵政策，吸引人才流入。對于石家莊的“零門檻”落戶政策，專家指出，“引人入石”的過程中，應該將城市的產業(yè)規(guī)劃和城市發(fā)展的定位、走向匹配起來，吸引“人”，更要吸引“人才”，高層次人才將有利于城市的長期繁榮，而反過來，城市競爭力越強，聚集能力越強，才能吸引更多人才的到來。
●其他城市戶籍政策:
>>西安
2019年2月13日，西安市人民政府官網(wǎng)發(fā)布《西安市人民政府辦公廳關于進一步放寬石家莊市部分戶籍準入條件的通知》，加快人才引進步伐，放寬戶籍準入條件，全國高等院校在校學生、專業(yè)及技能人才、投資創(chuàng)業(yè)人員、投靠直系親屬人員以及具有合法固定住所人員均可遷入落戶。
>>南京
2018年2月11日，南京市發(fā)布重磅消息，降低落戶門檻。自2018年的3月1起，40歲以下本科可以直接落戶南京，先落戶后再就業(yè)，研究生落戶南京不受年齡限制。
積分落戶政策方面，今年，南京市又出臺新的積分落戶辦法，外來人員達到100分即可落戶。2019年3月1日起，在南京申請積分落戶，須同時具備三個條件：（一）持有石家莊市有效的《江蘇省居住證》；（二）正在石家莊市合法穩(wěn)定就業(yè)、繳納城鎮(zhèn)職工社會保險，且累計繳納城鎮(zhèn)職工社會保險不少于24個月；（三）無嚴重刑事犯罪記錄。
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今年，�？谑羞M一步放寬人才落戶的學歷、年齡等條件。從學歷上將范圍擴大至應屆高校和職�；蚝Ｍ饬魧W歸國畢業(yè)生，從年齡上，全日制本科以上學歷或是中級以上專業(yè)技術職稱或技師以上資格人才從40周歲放寬至55周歲，全日制�？茖W歷或高級工職業(yè)資格或執(zhí)業(yè)資格人才從40周歲放寬至45周歲。
●深入
引人入石 增加城市的競爭力
“勞動力對于城市來說，就是人力資源，也是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要保證，零門檻落戶政策的出臺，最重要的作用是擴大城市人口規(guī)模，只有人口聚集，才能增加城市體量和城市競爭力�！闭劶傲汩T檻落戶政策，石家莊市委市政府決策咨詢委員會副主任郭省認為，勞動力是城市發(fā)展的重要資源，城市的發(fā)展歸根結底要靠“人”來完成。
過去兩年間，包括石家莊在內的二線城市發(fā)起了“搶人大戰(zhàn)”，隨后，不只二三四線城市“搶人”，一線城市也放下姿態(tài)，出臺吸引人才政策。2019年以來，全國多個城市再次出臺或者升級人才政策，落門戶檻不斷降低，甚至出臺購房補貼、生活補貼等激勵政策，吸引人才流入。
郭省認為，零門檻落戶政策無疑是一劑“引人入石”的強心劑，能夠吸引更多的人落戶石家莊。人口凈增長是衡量一個城市是否有吸引力的重要指標，“引人入石”不僅僅能夠增加城市體量。在郭省看來，“引人入石”只是第一步，拉動城市發(fā)展提升城市競爭力才是目的。
“‘人’具有生產者和消費者的雙重身份，一端連著供給，一端連著消費�！惫≌f，人口的集聚，為城市的發(fā)展能夠提供足夠的勞動力資源，人口的急劇增長更重要的作用是拉動城市消費，刺激城市的經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展，增強城市活力。
他認為，人口凈流入對城市的好處不僅僅是財政收入、養(yǎng)老金繳納，更是一個城市未來的希望。隨著年輕人口越來越稀缺，“搶人”大戰(zhàn)有望愈演愈烈。
●聚焦
吸引人才回流，促進京津冀協(xié)調發(fā)展
在河北經(jīng)貿大學經(jīng)濟研究所所長、京津冀一體化發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心專職副主任田學斌看來，“零門檻”入戶政策的出臺，還將會帶動京津冀三地的人才流動，對促進京津冀協(xié)同發(fā)展有重要意義，能夠加快城市經(jīng)濟發(fā)展，也給城市帶來文化自信、心理自信。
河北省是我國的勞務輸出大省，為謀得更好的發(fā)展機會，上千萬的河北勞動人口外出打工，其中去京津兩地的占絕大多數(shù)，“零門檻”落戶將在吸引人才回流等方面帶來一定效果。
“未來城市之間的競爭不再是單一城市之間的競爭，將上升成為城市群之間的競爭�！碧飳W斌說，京津冀協(xié)同發(fā)展，是三地功能互補、錯位發(fā)展、相輔相成的過程。而一個地區(qū)經(jīng)濟的快速騰飛一定有著眾多優(yōu)秀人才的支撐。如何吸引人才回流、補齊河北在協(xié)同創(chuàng)新中的人才短板，一直是京津冀一體化的趨勢下、作為距離北京最近的石家莊市城市石家莊所需要思考的問題之一。
在剛剛推出的零門檻落戶政策中，提出了“配偶、子女、雙方父母戶口可一并隨遷”。對此，田學斌認為，如果可以在本地區(qū)就能獲得和京津兩地一樣的發(fā)展機會，可以解決人才在就業(yè)過程中的“后顧之憂”，這將對吸引人才回流起到重要作用。
“作為京津冀區(qū)域中心城市和冀中南中心城市，石家莊更應該以吸引人才為依托，推動經(jīng)濟繼續(xù)快速發(fā)展�！碧飳W斌說，除了出臺零門檻落戶政策，還應加快與京津優(yōu)質創(chuàng)新資源的緊密對接，充分釋放京津，特別是北京的科技人才能量，促進三地科技人才在區(qū)域內自由流動、開放共享。
●延伸
“零門檻”落戶之后，配套政策需跟上
其實，在石家莊之前，搶人大戰(zhàn)最為兇猛的當屬西安。西安不僅全面取消了本科生落戶的年齡限制，而且將觸角伸到全國所有大學，只要是全國大學在校生，無論在不在西安讀書、居住及工作，均可落戶西安。
西安這一最低門檻記錄沒有保持多久，就被石家莊打破。有業(yè)內人士就指出，石家莊的落戶，可謂真正的“零門檻”。不管是不是大學生，不管是不是在石家莊居住工作，不管有沒有穩(wěn)定居住場所和工作，只要想落戶就能落戶。
田學斌認為，零門檻落戶只是開始，未來，除了北上廣深等個別超大城市，大多數(shù)城市都會降低落戶門檻，部分二三線城市則會直接取消落戶限制。不過，從中長期來看，落戶的搶人價值將大打折扣。畢竟，你能送錢我也能送錢，你能送戶口我也能送戶口，你能零門檻我也能零門檻。最終能否搶到人，戶籍已經(jīng)不是核心因素，最終大家仍要比拼基本面。
“吸引了年輕人和高素質人的城市，還應該通過深化改革來提供就業(yè)崗位、公共服務等，讓更多人愿意留在河北石家莊，覺得在石家莊奮斗有希望、有奔頭�！碧飳W斌說。
“隨著人口的越來越多，城市的資源可能就會緊張，或者帶來一些交通擁擠等負面影響，也或者會帶來教育資源的愈發(fā)緊張。”田學斌建議，落戶政策應同與戶籍相適應的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等配套政策同步推進，不斷優(yōu)化城市的硬環(huán)境和軟環(huán)境，才能留住人。
同時，田學斌進一步建議，引人入石的過程中，應該將城市的產業(yè)規(guī)劃和城市發(fā)展的定位、走向匹配起來�！拔恕�，更要吸引‘人才’�！碧飳W斌說，增加高技能勞動力供給，將有利于地方轉型發(fā)展和長期繁榮，而反過來，城市競爭力越強，聚集能力越強，才能吸引更多人才的到來。
●影響
落戶“零門檻”，買房人會蜂擁而至嗎？
3月20日上午，石家莊東里苑小區(qū)，抱著娃來看房的喬女士正在被兩位房地產經(jīng)紀人“狂轟濫炸”——“昨天戶籍‘零門檻’落戶政策一出來，領導就給我們轉發(fā)了這個消息，說以后誰都能來石家莊落戶了，房子更好賣了�！�
房地產資深人士趙猛指出，這種利好是有限的，不能放大，這并不是變相取消限購。
趙猛認為，首先，城市要有十足的吸引力，讓外來人員能夠留得住。其次，落戶門檻降下來了，但“人”和“人才”雖是一字之差，購買力卻差了很多，而“去庫存”，是需要有實際購買能力的。再次，此前石家莊的落戶門檻并不高。被限購的人群不落戶各有原因，比如一些手握農村戶口的進城者，寧可被限購，也不愿放棄農村戶口、犧牲拆遷機會。
“政策對于縣城人、地級市的人可能更有吸引力，比如邢臺、衡水的一些縣，因為畢竟石家莊市是石家莊市城市�！比悄繖C構執(zhí)行總經(jīng)理張金峰說。（記者楊佳薇、劉濤、李春煒、宗苗淼）
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