審批服務(wù)從政府供給型向群眾需求型的轉(zhuǎn)變
——唐山市召開“黨的十九大以來重點工作成果展示”之行政審批事業(yè)改革發(fā)展情況新聞發(fā)布會
9月8日，唐山市人民政府新聞辦召開“黨的十九大以來重點工作成果展示”之行政審批事業(yè)改革發(fā)展情況新聞發(fā)布會，唐山市行政審批局就全市行政審批事業(yè)改革工作有關(guān)情況進行發(fā)布。
黨的十九大以來，唐山市行政審批局緊緊圍繞唐山市委、市政府決策部署，緊跟市場需求，創(chuàng)新政策供給，以深化行政審批制度改革工作為抓手，轉(zhuǎn)變政務(wù)服務(wù)方式，打破政務(wù)服務(wù)傳統(tǒng)的運作邏輯，通過權(quán)力重組和流程再造，著力構(gòu)建政務(wù)服務(wù)新格局，實現(xiàn)審批服務(wù)從政府供給型向群眾需求型的轉(zhuǎn)變，架起政府和企業(yè)、群眾之間的“連心橋”，不斷提高企業(yè)群眾獲得感、幸福感、安全感。
搶占改革先機，鑄就集約服務(wù)樣板，讓群眾“推開一扇門、辦成百家事”
推行相對集中行政許可權(quán)改革。完成了222項政務(wù)服務(wù)事項劃轉(zhuǎn)市行政審批局實施，實行一枚印章管審批；推動43家服務(wù)單位、458項事項進駐中心，全面推行“一章制審批、一門式辦理、一條龍辦結(jié)”的運行模式，實現(xiàn)了“推開一扇門、辦成百家事”，人民日報等媒體報道了相關(guān)經(jīng)驗。
建立上下貫通的政務(wù)服務(wù)體系。21個市、縣建立政務(wù)服務(wù)中心，228個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立行政綜合服務(wù)中心、6096個村（社區(qū)）建立綜合服務(wù)站，理順了市、縣、鄉(xiāng)、村“縱向貫通”的一體化審批服務(wù)管理體系。2021年7月16日，全省村（社區(qū)）綜合服務(wù)站提升工程現(xiàn)場觀摩會在唐山市召開，全省推廣了唐山市先進經(jīng)驗做法。
持續(xù)減權(quán)放權(quán)。先后分7批銜接落實國務(wù)院、省政府取消67項行政審批事項；分11次取消下放市級228項行政審批等事項；精準向自貿(mào)區(qū)曹妃甸片區(qū)下放權(quán)限91項；積極組織為鄉(xiāng)鎮(zhèn)確權(quán)賦權(quán)160項。通過削權(quán)、放權(quán)和限權(quán)，改變權(quán)力過于集中狀況，擴大基層審批權(quán)限，減輕市場主體負擔。
打造“政務(wù)服務(wù)辦事一公里服務(wù)圈”。加強與銀行、郵政、供銷社、社區(qū)物業(yè)等社會機構(gòu)合作，整合人社、稅務(wù)、醫(yī)保、住建、市監(jiān)等領(lǐng)域涉企涉民高頻事項，推進政務(wù)服務(wù)智能終端整合共建。目前，已為2826個村布放“裕農(nóng)通”終端。
推行標準規(guī)范，鑄就陽光用權(quán)典范，讓群眾充分感受均等化、無差別優(yōu)質(zhì)服務(wù)
鎖定權(quán)力底數(shù)。按照“法無授權(quán)不可為、法定職責必須為”的原則，建立了以行政許可為核心的清單體系，4張清單鎖定全市各級審批權(quán)力底數(shù)，從源頭上限定權(quán)力范圍，讓權(quán)力置于陽光下。行政許可清單劃定權(quán)力邊界，做到清單之外無審批；涉企經(jīng)營許可清單厘清前置后置，確保事項明晰易執(zhí)行；工程建設(shè)項目審批清單確定部門職責，實現(xiàn)清單責任必落實；中介服務(wù)清單規(guī)范中介行為，促進中介服務(wù)市場健康發(fā)展。
規(guī)范權(quán)力邊界。對唐山市本級300項許可事項，按辦事最小顆粒度拆分細化為843個辦理情形，以“辦理情形”為單元逐項制定實施規(guī)范，對許可條件、申請材料、審批時限等進行規(guī)定，通過優(yōu)化辦理流程，固化操作程序，科學(xué)編制流程圖，壓縮執(zhí)行的彈性空間，使權(quán)力行使更加透明、更可預(yù)期；根據(jù)實施區(qū)域、資源規(guī)模、資質(zhì)資格、風(fēng)險等級等，對同一行政許可的分級權(quán)限依法依規(guī)科學(xué)界定和規(guī)范劃分，逐項厘清層級劃分依據(jù)、分級權(quán)限、審批層級和實施機關(guān)等；科學(xué)合理劃定各級的職能邊界，使工作人員審得清楚，服務(wù)對象辦得明白，避免行政權(quán)力行使的任性和隨意。
堅持效能導(dǎo)向，鑄就便利服務(wù)標桿，讓群眾暢享普惠性改革紅利
創(chuàng)新項目審批，實現(xiàn)項目早落地早投產(chǎn)。推行工程建設(shè)項目審批制度改革2.0，實行社會投資項目取得施工許可“一次辦”、政府投資項目取得施工許可“兩次辦”，探索取得施工許可全流程電子化，將審批時限壓至20個工作日以內(nèi)，材料精簡40%；市級工程建設(shè)領(lǐng)域取消紙質(zhì)材料，實現(xiàn)全程網(wǎng)辦，走在全國前列。在此基礎(chǔ)上，唱響“拿地即開工”、分階段核發(fā)施工許可證、“承諾即開工”改革三重奏，有效破解項目“落地難、開工慢”等難題，跑出項目開工“超級速度”。目前，全市共有179個項目實現(xiàn)“拿地即開工”，進入“拿地即開工”審批程序項目70個，擬進入程序項目57個，形成了“開工一批、運行一批、儲備一批”的良好格局，為推動全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展積聚充足力量。
開展集成服務(wù)，實現(xiàn)“一件事一次辦”。穩(wěn)步推進“涉企經(jīng)營套餐”審批服務(wù)。累計上線酒吧、便利店、電影院、商場超市等主題式審批套餐38個，構(gòu)建了“一窗受理、按責轉(zhuǎn)辦、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一出件”的審批服務(wù)新模式，推動政務(wù)服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，努力為辦事群眾打造優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。截至8月31日，全市“百事通”系統(tǒng)平臺共受理申請13944個；出臺《藥品零售連鎖企業(yè)“一次辦”審批改革操作規(guī)范》，實現(xiàn)藥品連鎖企業(yè)總部、下屬連鎖門店和單體藥店審批“一次辦”，必辦業(yè)務(wù)減少審批環(huán)節(jié)33%，壓縮審批時限50%以上；推行企業(yè)開辦一日辦和簡易注銷登記，市本級企業(yè)設(shè)立已壓減至2小時，并免費刻制公章，實現(xiàn)市場主體進入、退出“零成本”“一網(wǎng)辦”。黨的十九大以來，全市新登記市場主體650747戶，其中新登記企業(yè)125738戶；2021年9月以來，全市“一窗通”平臺網(wǎng)上辦理企業(yè)27443戶，占同期新設(shè)企業(yè)數(shù)量的98.85%。
推進網(wǎng)辦、代辦，實現(xiàn)審批不見面。全市43個市直部門、19個縣（市、區(qū)）、228個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部入駐市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，1392個市級事項、22060個縣級事項、125988個鄉(xiāng)村級事項實現(xiàn)網(wǎng)上可查、可辦，市縣鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上動態(tài)可辦率全部達到100%。將188個便民應(yīng)用接入“冀時辦”App，實現(xiàn)便民服務(wù)事項“掌上辦”。推進電子證照開發(fā)應(yīng)用，制作電子證照種類177個、取消紙質(zhì)發(fā)放證照10種，制作、備案電子印章5557個，電子化率100%。截至目前，唐山市已簽發(fā)電子證照約189萬件，全省領(lǐng)先。充分發(fā)揮微信、快遞、電子郵件等受理渠道的功能，努力實現(xiàn)“不見面受理”和受理、審批（服務(wù)）結(jié)果“不見面送達”，讓辦事企業(yè)群眾“零跑腿”。大力推進領(lǐng)辦、幫辦、代辦、預(yù)約、免費郵寄、“不打烊”等服務(wù)3.6萬余次，助力“審批難變易、群眾更便利、項目早落地”。（河北日報記者劉禹彤整理）
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