□河北日報、河北網(wǎng)記者 劉常儉
省國土治理立法，是省人大常委會今年立法工作的重中之重和難中之難。目前，省國土治理條例草案修改稿已基本收尾，即將進入二審程序。就這部法規(guī)的相關(guān)立法問題，記者日前采訪了省人大常委會法工委主任馮志廣。
立法難點
馮志廣說，制定這部法規(guī)的難點主要有以下幾點。一是該條例是創(chuàng)制性立法，到目前立法，國際國內(nèi)尚無先例，學(xué)術(shù)界也沒有這方面的理論界定與研究成果。二是該條例至少直接涉及10多個部門，50部法律、行政法規(guī)，18部省本級地方性法規(guī)以及諸多部委規(guī)章、省政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件。如何既要維護法制統(tǒng)一，做到于法有據(jù)，又要突出河北特色，實現(xiàn)切實可行，避免照抄照搬、搞成“法律匯編”，這是我們面對的重點。把這部法規(guī)修改好，既是重中之重，也是難中之難。必須以創(chuàng)新思維力求突破，像省人大常委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)所要求的那樣“成為我省創(chuàng)制性立法的范例”。
修改的總體思路
馮志廣說，修改的總體思路是：一是將國土治理作為一個統(tǒng)一的有機整體，按照管理念、抓基本的原則，針對突出矛盾和共性問題，增加保護、整治和修復(fù)內(nèi)容。
二是堅持不抵觸、有特色、可操作和不照搬、有剛性、能落地，從省情出發(fā)，堅持針對問題立法、立法解決問題的導(dǎo)向，就主要矛盾、薄弱環(huán)節(jié)和突出問題進行集中梳理，有針對性地設(shè)置治理重點一章，對國土治理各個要素作出規(guī)范。
三是在法律責(zé)任部分“下重拳，出狠招，重剛性”，細化行政處罰的行為、種類、幅度。
修改的主要內(nèi)容
“對初審稿的修改，主要根據(jù)條例草案初審時常委會組成人員提出的意見和建議進行�！瘪T志廣說，有的常委會組成人員提出，保護是國土治理題中應(yīng)有之意，應(yīng)當在保護中提升治理、在治理中落實保護，堅持治理與保護的一致性，建議在條例中增加國土資源環(huán)境保護方面的內(nèi)容。
法制委員會研究認為，十八屆三中全會對生態(tài)文明建設(shè)提出了系列綱領(lǐng)性要求，是對國土資源環(huán)境保護的制度設(shè)計，亟須以立法形式將其落實到位，將黨的意志上升為國家意志。據(jù)此，法制委員會建議，將初審稿第二章“國土治理規(guī)劃”題目修改為“規(guī)劃與保護”，在對原有的規(guī)劃內(nèi)容進行修改的同時，新增8個方面的保護內(nèi)容，分別是：主體功能區(qū)劃、用途管制、國土資源環(huán)境承載能力評價、自然資源確權(quán)登記、自然資源有償使用、生態(tài)補償、國土資源環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)以及國土資源環(huán)境重大災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。
針對初審條例草案第三章“國土治理措施”內(nèi)容龐雜、邏輯關(guān)系不清、不具有可操作性的問題。法制委員會研究認為，此章應(yīng)以“山水林田湖是一個生命共同體”為主線，結(jié)合省委、省政府批準的《河北省山水林田湖生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》，重點規(guī)范我省國土治理方面存在的突出問題和重點難點。據(jù)此，法制委員會建議，對條例草案第三章進行重新改寫，作為條例草案二次審議稿的第四章，題目為“治理重點”，從山、水、林、田、湖、草、海等七個方面進行規(guī)范。
關(guān)于建立更為嚴厲的法律責(zé)任制度。針對初審條例草案法律責(zé)任部分過于原則，缺少剛性和可操作性，難以達到懲治和警戒的作用等問題，法制委員會建議，對法律責(zé)任一章進行重新改寫，刪除原有的4條，新增13條19款。一方面細化并加重國家機關(guān)及其工作人員不作為或者亂作為的法律責(zé)任，增加了引咎辭職或者責(zé)令辭職的組織處理措施。另一方面加大行政處罰力度。上位法對行政處罰行為、種類、幅度有規(guī)定的，按照《河北省人大常委會關(guān)于設(shè)定行政處罰的若干規(guī)定》，提高罰款下限或者直接取上限。對向耕地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢棄物的，根據(jù)環(huán)境保護法的授權(quán)和地方立法權(quán)限，增設(shè)了按日累積處罰和按面積處罰。
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