天津國際生物醫(yī)藥聯合研究院的眾創(chuàng)空間，降低了門檻，使得一些青年科研人員也有機會共享這里的設備和平臺。河北日報記者 董立龍攝
天津國際生物醫(yī)藥聯合研究院內，一位研究者正在實驗室內進行操作。河北日報記者 董立龍攝
解放思想 更新觀念 開闊視野 提升境界·天津行
□河北日報記者 董立龍[天津報道]
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渤海之濱，春潮正涌。
作為國務院批準的首個國家綜合改革創(chuàng)新區(qū)，天津濱海新區(qū)已經先后疊加了自貿試驗區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等諸多新功能。功能疊加，指向卻明確：為國家試與創(chuàng)，為地方謀發(fā)展。
學習天津市的發(fā)展經驗，濱海新區(qū)是個絕佳窗口，不僅因為這里的地區(qū)生產總值近年來一直在全市占比一半以上，更因為這里的綜合配套改革走在全國的前列。
這里是開放的窗口，更是改革創(chuàng)新的平臺，特別是天津自貿區(qū)的獲批，更使得這里的“先行先試”全面開花。審批制度如何創(chuàng)新、產業(yè)政策如何設定、政府服務如何升級……求解這一個個問號，記者日前走進了這片充滿生機與活力的土地。
1 制度創(chuàng)新引領，激活市場主體
走進天津自貿區(qū)中心商務片區(qū)行政服務大廳，撲面而來的是一片繁忙。上下兩層、面積達5800平方米的大廳內，人流熙攘。
“很多地方還在謀劃把企業(yè)設立審批時限縮減到幾天時，我們這里已經開始追求一天內能為投資者辦多少事了！”服務大廳工作人員楊楠介紹，目前他們的效率是一天可辦結“一照一碼一章一票一備案”。
企業(yè)設立做到“一照一碼一章一票一備案”一天辦結，是天津自貿區(qū)在制度創(chuàng)新上取得的階段性成果之一：在全市“三證合一”基礎上，這里率先實施了“一照一碼”登記制度改革，還將涉稅事項納入聯合審批，將負面清單以外的外商投資企業(yè)備案與企業(yè)設立合并受理。
“這樣，我的企業(yè)當天就可以投入運營了。不然，光領取發(fā)票，就得等9個工作日。”大廳里，剛辦完企業(yè)注冊手續(xù)的某公司工作人員付明月，深深感受到了這項改革帶來的高效和便利。
為投資者節(jié)省時間的背后，正是天津市近年來對打造國際一流營商環(huán)境的不懈追求。
從濱海新區(qū)成為國務院批準的首個國家綜合改革創(chuàng)新區(qū)，到自貿試驗區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等先后落戶，天津市這方面的改革步伐已經走在了全國前列。
2014年5月20日，濱海新區(qū)成立了全國首個“行政審批局”，將分散在18個不同單位的216項審批職責歸并到一個部門，由1枚公章取代了109枚公章。
天津自貿區(qū)自2015年4月21日掛牌以來，更是聚焦制度創(chuàng)新這一核心任務，截至去年底，已先后推出兩批共175項制度創(chuàng)新任務清單，其中123項已落地實施。
這些創(chuàng)新分別聚焦商事制度、貿易監(jiān)管制度、金融開放創(chuàng)新制度、事中事后監(jiān)管制度等領域，形成了一批可復制可推廣的經驗。其中，商務部擬向全國復制推廣的21項自貿區(qū)創(chuàng)新成果中，就有9項來自這里。
“中央在天津設立自貿試驗區(qū)的主要目的，就是要開展投資和貿易便利化制度創(chuàng)新，所以我們要在簡政放權方面先行先試�！敝袊�(天津)自貿試驗區(qū)管委會副主任鄭偉銘說。
簡政放權，改到痛處是權力，改到深處是利益。
楊楠告訴記者，服務大廳實行的是“受理、審查、批準”三分立模式：窗口人員只管接件，業(yè)務處室負責在后臺進行審查。整個過程實行的是辦事者和審批人員互不見面的“雙盲”式審批方式，以杜絕灰色地帶。
這種完全置于陽光下的審批，最初使得一些習慣傳統(tǒng)方式的工作人員接受不了。但在另一面，這些舉措卻讓企業(yè)獲得了實實在在的收益：
自貿區(qū)內，投資貿易便利化顯著提升，建立了國際貿易“單一窗口”，新設外資企業(yè)95%通過備案設立。
自貿區(qū)外，在京冀地區(qū)設立了10個無水港，實施了京津冀海關區(qū)域通關一體化改革，整體通關物流成本減少近30%。
在全國率先實行的跨區(qū)域檢驗檢疫“通報、通檢、通放”和“進口直通、出口直放”一體化模式，使口岸通關效率提升75%……
“先行先試，就要敢破善立，加快破除體制機制障礙，把天津的發(fā)展放在世界經濟的大格局中來謀劃�！痹谔旖蚴形頃洝⑹虚L黃興國眼中，天津發(fā)展環(huán)境的塑造就是要“敞開津門、海納百川”。
以這樣的思路指導發(fā)展環(huán)境的營造，天津市簡政放權步伐明顯加快�！耙环萸鍐喂苓吔�、一枚印章管審批、一個部門管市場”等“十個一”改革先后落地，市級行政許可事項已由495項減少到282項。
政府權力在縮小，市場活力卻在激增。
天津自貿區(qū)成立近一年間就新增市場主體1.4萬多戶，新增注冊資本近4000億元。整個濱海新區(qū)去年新增市場主體3.2萬戶，同比增長超40%；同期注冊各類交易市場80個，年交易額437億元。
2 產業(yè)政策支撐，轉型升級加速
盤點天津自貿區(qū)三大片區(qū)的產業(yè)選擇，高端制造業(yè)和現代服務業(yè)成為其顯著特點。
其中，天津機場片區(qū)重點發(fā)展航空航天、裝備制造、新一代信息技術等高端制造業(yè)和研發(fā)設計、航空物流等生產性服務業(yè)；天津港片區(qū)重點發(fā)展航運物流、國際貿易、融資租賃等現代服務業(yè)；中心商務片區(qū)重點發(fā)展以金融創(chuàng)新為主的現代服務業(yè)。
2015年4月20日，國務院公布了有122項內容的《自由貿易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）》。這份投資領域的“黑名單”，列明了企業(yè)不能投資的領域和產業(yè)。
這一清單同時適用于國內四大自貿區(qū)。由此，如何做好“同題作文”，塑造本地發(fā)展優(yōu)勢，成為對地方政府智慧的考驗。
天津市原有的產業(yè)基礎是制造業(yè)比較集中，但在企業(yè)轉型升級過程中，難以逾越的一道坎就是無力更新裝備。天津自貿區(qū)在產業(yè)方面的先行先試，顯然需要在負面清單設計中突出本市產業(yè)特征，助推先進制造業(yè)的發(fā)展。
加快以融資租賃為代表的金融業(yè)創(chuàng)新，成為天津的首要選擇。即發(fā)展融資租賃產業(yè)，針對制造企業(yè)的設備需求開展全球采購，然后再將設備返租給制造企業(yè)。這樣既降低了制造企業(yè)的成本，解決了其設備購置的融資難題，也推動了金融業(yè)發(fā)展。
讓這一思路落地，天津市拿出30億元，制定了支持制造業(yè)采用融資租賃方式更新設備的專項政策。明確凡符合上述條件的設備租賃，天津市財政將給予5%的租賃費用補貼。
天津市發(fā)改委一位負責人測算，僅這一項政策，到2017年就可以引進600億元左右的先進設備。
天津的金融改革創(chuàng)新就此不斷深化，融資租賃、商業(yè)保理、股權基金等成為其特色優(yōu)勢。截至2015年底，自貿區(qū)注冊的各類金融機構超過110家。
依托這些金融機構，自貿區(qū)還開展了跨國公司外匯資金集中運營管理改革�？鐕練w集境內外匯資金48.8億元，實現境外放款2.8億美元，為企業(yè)節(jié)省資金成本約1500萬美元。
天津租賃業(yè)的創(chuàng)新也開始領先全國。截至去年底，各類租賃公司達到1500多家，集聚效應十分明顯。據介紹，在實施融資租賃企業(yè)進出口飛機等大型設備海關異地委托監(jiān)管、允許收取外幣租金等一系列制度改革之后，天津開始籌建中國天津租賃平臺、中國金融租賃登記流轉平臺。
先行先試的經驗被推廣，濱海新區(qū)乃至天津全市，都在瞄準自貿區(qū)標準，探索建立符合國家產業(yè)導向、符合新區(qū)發(fā)展定位的產業(yè)聚集導向的負面清單制度，按照非禁即入原則，加快聚集先進制造業(yè)、現代服務業(yè)等高端產業(yè)。
在自貿區(qū)政策激勵下，天津凱發(fā)電氣股份有限公司2015年開始走出國門，以“買殼”方式收購了兩家德資公司的股權，從而使自身在鐵路電氣化及城市軌道交通領域更具技術實力。
凱發(fā)電氣公司所在的濱海高新區(qū)吸引了為數眾多的科技小巨人企業(yè)聚集。據天津科委主任陸文龍介紹，全市工業(yè)領域的科技小巨人企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數已過半，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產值的比重也提高到了48.4%。
正是在種種先行先試的產業(yè)政策引領下，作為天津傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的制造業(yè)實現了轉型升級。目前總產值超過3萬億元，其中裝備制造成為萬億級產業(yè)。此外還建成了電子信息、石油化工等8個國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地。
與此同時，天津轉型發(fā)展也呈現出最大亮點，就是以金融業(yè)為代表的服務業(yè)占全市經濟比重超過工業(yè)，達到52%，已經形成“三二一”產業(yè)格局。
3 政府服務升級，資源要素集聚
尤尼泰稅務師事務所代理業(yè)務總監(jiān)李文榮今年3月起有了個新身份，成為了天津市“雙創(chuàng)特區(qū)”“管家+專家”服務體系中的一員，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供專家級的服務。
“創(chuàng)業(yè)者熟悉自己的業(yè)務，但可能不熟悉企業(yè)運營等相關事宜。”據李文榮介紹，他們提供的就是一些專業(yè)性服務�！袄缈萍既藛T用科研成果出資辦企業(yè)，因為很難計算科研成本，結果還沒賺到錢呢，卻先要繳納一大筆個人所得稅。我們所做的就是在法律、政策允許范圍內，幫助他們合理降低成本。”
為給投資者和創(chuàng)業(yè)者打造更好環(huán)境，天津市決定建設“雙創(chuàng)特區(qū)”。通過扶持一批“雙創(chuàng)企業(yè)”，形成一批可復制、可推廣的經驗，以此提升全市的發(fā)展競爭力。
2015年9月，“雙創(chuàng)特區(qū)”在濱海新區(qū)中心商務區(qū)掛牌。
“雙創(chuàng)特區(qū)最核心的特色就是服務�！奔嫒螢I海新區(qū)中心商務區(qū)管委會主任的鄭偉銘認為，自貿區(qū)的制度和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策可以復制推廣，但服務的渠道、團隊、經驗、案例等卻需要一個長期的培養(yǎng)積淀過程，這才是“雙創(chuàng)特區(qū)”著力打造的核心競爭力。
就此，“雙創(chuàng)特區(qū)”構建了“管家+專家”服務體系，現有專兼職服務管家36人，負責幫助企業(yè)聯系政府部門等，提供企業(yè)設立和運營、金融、市場等方面的協(xié)調服務。同時，公開招標引入注冊代辦、會計服務等領域的9家專業(yè)機構，提供專業(yè)服務。
為進一步便利創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，線上服務平臺“雙創(chuàng)通”也于今年1月1日正式上線，集成了生成服務訂單、自動匹配服務專員、服務動態(tài)全程跟蹤等功能，使企業(yè)“足不出戶”就可獲得相關服務。
把服務視為核心競爭力的不僅是“雙創(chuàng)特區(qū)”，如今打造政府服務升級版的理念，已經擴展至天津市各區(qū)域、各部門，一些政府平臺還以此集聚人才、資金等要素資源。
對寧波、蘇州、青島、大連等地進行兩輪考察之后，荊東輝最終決定將自己的CAR-T免疫細胞治療癌癥（白血�。╉椖柯鋺籼旖�。
荊東輝是美國紐約州立大學博士，曾在默克密理博、諾華等知名藥企工作。他的CAR-T免疫細胞治療項目對白血病的治愈率超過90%，其產品可填補國內市場空白。
“我選擇天津，是因為這里有個可共享的公共設備平臺�！鼻G東輝口中的這個平臺，名叫天津國際生物醫(yī)藥聯合研究院，由天津市和科技部等4個國家部委聯合共建。這個研究院可以為科研機構及企業(yè)提供藥物發(fā)現、藥物分析測試、藥物臨床研究等多方面的專業(yè)服務。
“我們找到了科技人員創(chuàng)業(yè)的‘痛點’。這些設備對他們而言，不僅投資巨大，而且每年用不了幾回，使用效率也不高。”該研究院黨委書記孫大海曾任濱海新區(qū)副主任，他表示，研究院不僅是個國家級重大新藥創(chuàng)制綜合性平臺，還致力于打通科研與產業(yè)之間的通道。
由中國科學院院士饒子和、中國工程院院士張伯禮、英國皇家工程院院士崔占峰等領銜，以18位國家“千人計劃”、13位京津冀生物醫(yī)藥產業(yè)化示范區(qū)創(chuàng)業(yè)領軍人才等為骨干，以千余位青年科研工作者為生力軍，研究院已經形成了人才聚集高地。
據介紹，這里已經研發(fā)出了埃博拉疫苗等重大創(chuàng)新成果，并在幾年間為國內外400多家企業(yè)提供了8萬多次專業(yè)技術服務，同時還引進了項目320個，孵化培育科技型中小企業(yè)148家。
類似這樣的平臺打造，也成為天津市在提升政府服務方面進行先行先試的重要舉措之一。
作為一家綜合性、國際化的公共技術研發(fā)服務平臺，天津國際生物聯合研究院打造了一個沒有圍墻的大平臺，讓政府有限的財力和資源不再“撒芝麻鹽”。
位于海河教育園區(qū)的中國（天津）職業(yè)技能公共實訓中心也是一個沒有圍墻的地方。每年有8萬名來自不同院校和企業(yè)的學員，可以利用那里的高端設備進行實訓。
據該中心副主任段煉介紹，這里的定位是與職業(yè)院校及培訓機構實行錯位發(fā)展，通過購置高端設備與相關院校、企業(yè)進行資源共享，來培養(yǎng)天津主導產業(yè)所急需的高技能人才。
實訓中心內集中了當前企業(yè)生產一線所需的先進設備，同時也設置了機器人實訓、工業(yè)4.0實訓等超前的項目。段煉介紹，這里的設施設備投資達2.8億元，啟動以來已培養(yǎng)了30萬名學員。
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科技型中小企業(yè) 成天津經濟“頂梁柱”
“你們記者常熬夜加班，用眼多，來試試這個�！迸c記者見面聊了沒幾句，天津國際生物醫(yī)藥聯合研究院黨委書記孫大海就當起了“推銷員”。
他告訴記者，自己手中的護眼貼利用了緩釋技術，可以長效改善眼疲勞癥狀。
生產護眼貼的企業(yè)是從孫大海所在的研究院成長起來的。作為一個國家級A類科技企業(yè)孵化器，這里已先后催生壯大148家科技型中小企業(yè)。
因為小，科技型中小企業(yè)在很多地方不被重視。而在天津，科技型中小企業(yè)已經成為“發(fā)展經濟的頂梁柱和生力軍”。
據天津市科委主任陸文龍介紹，最新統(tǒng)計數據顯示，全市科技型中小企業(yè)已發(fā)展到7.2萬家，其中科技小巨人企業(yè)達3400家；全部工業(yè)總產值占到全市的48%以上，繳稅總額占工業(yè)企業(yè)的30%以上。
“‘十二五’期間，在經濟下行壓力較大情況下，天津年均GDP保持增長12.3%的速度，靠的是科技型中小企業(yè)的增量彌補了傳統(tǒng)產業(yè)的減量�！标懳凝堈f。
有媒體評價，如果把天津經濟比作一個生態(tài)系統(tǒng)，科技型中小企業(yè)無疑就是拔尖冒頭、茁壯生長的小樹。這些小樹，孕育著生機，培植了希望，成為天津的城市新名片。
3月31日受訪時，陸文龍利用的是會議間隙。當天，他正和濱海新區(qū)七個功能區(qū)的科技局長們探討，怎樣進一步扶持科技型中小企業(yè)逐步“小升高”“小壯大”。
“我們主要做法的第一條，就是真重視�！标懳凝埢仡櫍^去五年，天津市委、市政府幾乎每年都要召開上千人參加的科技型中小企業(yè)發(fā)展大會，并由市長掛帥，四位副市長分別擔任副組長，重點解決科技型中小企業(yè)發(fā)展中的財政資金落實、科技金融融合、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持等難點問題。
為讓各級政府重視科技型中小企業(yè)發(fā)展工作，天津還將發(fā)展科技型中小企業(yè)的情況納入了對各區(qū)縣政府、市有關部門領導班子的考核中。總體發(fā)展目標、財政投入、政策落實等都是考核內容，既考核班子也考核干部，并按季度對社會公布。
對科技型中小企業(yè)的干部幫扶機制就此建立，全市先后有7100名處級以上干部，共幫助引進、創(chuàng)辦、轉型1.2萬家科技型中小企業(yè)。
同時，天津市財政投入200億元，引導科技金融投入2000億元扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展。其中對于1.8萬家初創(chuàng)企業(yè)給予90億元的無償資助或股權注入支持，另有106億元以政府周轉資金方式培育了科技小巨人企業(yè)3000家。
在此過程中，類似上述聯合研究院這樣的孵化器也發(fā)揮了筑巢引鳳的重要作用。丹娜（天津）生物科技有限公司就是由哈佛大學博士后周澤奇創(chuàng)辦的，企業(yè)起步剛兩年，就有9個產品獲得了歐盟認證。
科技型中小企業(yè)不僅是天津經濟發(fā)展的動力之源，更成為天津經濟的創(chuàng)新之源。李克強總理就此專門作出批示：“天津將科技創(chuàng)新和發(fā)展科技型中小企業(yè)結合起來，有力促進了轉型升級，相關經驗可予總結，以資借鑒�！�
文/河北日報記者 董立龍
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