京南示范區(qū)空間布局圖。（省科技廳提供）
□河北日報記者 周聰聰
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美國280、101、880高速公路，英國M4高速公路……這些公路編碼以及沿高速公路聚集的美國硅谷、英國M4走廊，都聞名世界。
如今，河北也開始建設這樣一個沿高速公路布局的科研轉化帶。
日前獲批的河北·京南國家科技成果轉移轉化示范區(qū)（以下簡稱“京南示范區(qū)”），所涵蓋的創(chuàng)新聚集地，被G4（京港澳高速）、G45（大廣高速）、G3（京臺高速）三條高速公路串聯(lián)起來，有望形成京南“硅谷”。
作為首批國家科技成果轉移轉化示范區(qū)，京南示范區(qū)的創(chuàng)建對河北省有何重要意義？示范區(qū)將展示一張怎樣的藍圖？河北省如何為示范區(qū)的創(chuàng)建“保駕護航”？
1 旨在打通科技成果轉移轉化通道
河北并不缺科技園區(qū)、創(chuàng)新平臺，京南示范區(qū)會不會僅僅是個噱頭，或是新瓶裝舊酒式的概念炒作？
10月14日，在科技部主持召開的國家科技成果轉移轉化示范區(qū)新聞發(fā)布會上，面對記者的提問，省科技廳副廳長郭玉明解釋說，與以往獲批的科技園區(qū)、創(chuàng)新平臺相比，京南示范區(qū)具有更強的政策集成性、改革探索性、創(chuàng)新引領性。
“它是與中關村自創(chuàng)區(qū)和天津自創(chuàng)區(qū)、自貿區(qū)相呼應的國家級戰(zhàn)略性標志性創(chuàng)新平臺�！惫衩鲗υ撌痉秴^(qū)定位如是描述。
對中關村而言，“自創(chuàng)區(qū)”這個國家級創(chuàng)新平臺的搭建，為其發(fā)展帶來了無法替代的政策創(chuàng)新效應。比如，非上市中小企業(yè)通過股份轉讓代辦系統(tǒng)進行股權融資，擴大稅前加計扣除的研發(fā)費用范圍等一系列先行先試政策，大大激發(fā)了成果轉化活力，推動了中關村高新技術產業(yè)成長。
從既有實踐看，國家層面的示范區(qū)就相當于科技成果轉移轉化的“特區(qū)”，這對于需要以創(chuàng)新發(fā)展促京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略落實的我省來說，恰逢其時。
根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》對三地的定位，河北定位之一是“產業(yè)轉型升級試驗區(qū)”，產業(yè)轉型升級的動力，則需要通過更多科技成果轉移轉化來培育。
“現(xiàn)實是，我們被三地的‘政策梯度差’束縛住了手腳�！笔】萍紡d廳長王志欣說，北京有中關村自創(chuàng)區(qū)，天津有自創(chuàng)區(qū)、自貿區(qū)。相比這些政策先行先試的“特區(qū)”，河北不僅平臺“碎片化”，也沒有具有誘惑力的政策對接，難言有承接成果轉化的吸引力。
而京南示范區(qū)的創(chuàng)建，無疑將彌補這個“政策梯度差”。
在新聞發(fā)布會上，科技部創(chuàng)新發(fā)展司副司長張旭明確提到，京南示范區(qū)要以落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為核心，充分發(fā)揮跨區(qū)域輻射帶動作用，探索承接京津創(chuàng)新要素外溢轉移、與河北產業(yè)創(chuàng)新需求對接轉化的新模式，力爭在跨區(qū)域技術交易、人才引進、科技金融、財稅支持等方面形成一批探索性政策，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供支撐。
縮小三地差距，補齊河北短板，創(chuàng)建京南示范區(qū)這一國家層面的部署，正契合了河北的現(xiàn)實需求。
“我省經濟結構偏重，資源能源環(huán)境約束加劇，京南示范區(qū)的創(chuàng)建是我省深化供給側結構性改革和科技體制改革，加快實現(xiàn)新舊動能轉換、建設創(chuàng)新型河北的戰(zhàn)略之舉，也是破解科技成果轉化不力、不順、不暢痼疾，打通科技成果轉移轉化通道的迫切要求�！蓖踔拘勒J為。
而且，去年年底以來，國家相繼推出《促進科技成果轉化法》（修正案）、《實施〈促進科技成果轉化法〉若干規(guī)定》、《促進科技成果轉化行動方案》等“三部曲”，力促科技成果轉化。
在此背景下審視，京南示范區(qū)要通過先行先試，為河北經濟發(fā)展提供切實的動力支持。
2 “京津研發(fā)、河北轉化”模式加速形成
發(fā)布會上所描繪的京南示范區(qū)藍圖，引人遐想。
目前，示范區(qū)主要包括石家莊國家高新區(qū)、保定國家高新區(qū)、固安高新區(qū)、白洋淀科技城、亦莊·永清高新區(qū)、霸州開發(fā)區(qū)、長城汽車科技園、高碑店國際創(chuàng)新園、涿州國家農業(yè)科技園和任丘開發(fā)區(qū)等10個園區(qū)，形成“一區(qū)十園”模式。
“隨著科技成果轉移轉化工作的推進，示范區(qū)的范圍還會隨之不斷擴大�！蓖踔拘辣硎�。
在這樣的基礎構架之上，京南示范區(qū)將如何借鑒國際成功范例，確保其在我省成功落地？
王志欣告訴記者，如今，示范區(qū)的功能定位、產業(yè)定位等都已明確。功能定位緊緊扣住京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，以“京津研發(fā)、河北轉化”為角色定位，將其打造為對接京津橋頭堡，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新地標。
“大樹底下種好碧螺春�！碧岬骄┠鲜痉秴^(qū)的錯位發(fā)展，王志欣對蘇州的錯位發(fā)展理念津津樂道。
他說，從地理位置上講，河北與蘇州的區(qū)位相似。蘇州距上海很近，這既是優(yōu)勢也是劣勢，是“大樹底下好乘涼”，還是“大樹底下寸草不生”？蘇州憑借精準的錯位發(fā)展定位，避免了“燈下黑”，實現(xiàn)了強勢崛起。
此次，京南示范區(qū)“京津研發(fā)、河北轉化”的角色定位，也在頂層設計上規(guī)避了京津兩大科技高地可能產生的“虹吸效應”。
“除了錯位發(fā)展，我們還要用科技、生態(tài)的內容定位來優(yōu)化產業(yè)結構�！惫衩髡f，京南示范區(qū)將以“科技要素、生態(tài)底板”的內容定位來指導產業(yè)定位，重點發(fā)展以大數(shù)據(jù)為重點的電子信息、大健康新醫(yī)療、先進裝備制造、新能源新材料、節(jié)能環(huán)保、科技服務業(yè)等幾大領域。
記者了解到，示范區(qū)建設的時間表已經明確，通過“一年有框架、兩年有形象、三年有格局、五年大發(fā)展”，將京南示范區(qū)打造為創(chuàng)新要素聚集區(qū)、科技金融示范區(qū)、體制改革先行區(qū)、成果轉化樣板區(qū)。
郭玉明介紹，到2020年，力爭使“京津研發(fā)、河北轉化”的模式基本形成，區(qū)域內研發(fā)投入占GDP比重達到3.5%以上，培育一批十億級創(chuàng)新型企業(yè)、百億級產業(yè)集群、千億級科技園區(qū)，技術進步對經濟增長貢獻率達到60%以上。
未來，京南示范區(qū)將成為國內一流、國際知名的科技成果轉化中心，成為全省創(chuàng)新發(fā)展的新引擎、京津冀協(xié)同發(fā)展的重要支撐、全國科技成果轉移轉化的示范樣板。
3 創(chuàng)新制度機制探索已經開始
不久前，《國投京津冀科技成果轉化創(chuàng)業(yè)投資基金組建方案》獲國家批復。
如今，這項為京南示范區(qū)“量身打造”的成果轉化專項基金正逐步得到落實�？萍疾繃铱萍汲晒D移轉化引導基金的2億元，平臺“合伙人”京津冀三地的1.5億元、1.2億元和1.3億元均已到賬，負責基金管理的第三方也已通過競標確定。
“這只是起步，按照計劃，省、市、縣三級3年內將設立規(guī)模30億元的基金，重點用于對接國家基金、吸引金融資本、匯集社會投資�！笔】萍紡d計財處副處長逯國英介紹，圍繞京南示范區(qū)的建設，我省已出臺15條相關舉措。
僅科技金融方面，除了科技成果轉化創(chuàng)業(yè)投資基金，示范區(qū)還將設立科技型中小企業(yè)貸款風險補償資金和天使投資引導基金，引導基金初始規(guī)模為5000萬元，以加快科技成果轉化及產業(yè)化進程。
打通科技成果轉移轉化“腸梗阻”，并非一個企業(yè)、一個園區(qū)所能解決，還要有賴于政府更好發(fā)揮作用。郭玉明表示，我省將進一步完善政策環(huán)境，在體制機制、建設模式、技術交易、人才引進、科技金融等方面展開全方位探索和引導，建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律和市場經濟規(guī)律的科技成果轉移轉化體系。
值得關注的是，京南示范區(qū)的一些地方，已經開始了引入PPP模式進行積極探索。
京南示范區(qū)中的“一園”——固安高新區(qū)，自建園之初，便引入華夏幸�；鶚I(yè)股份有限公司這一市場力量。華夏幸福不僅參與園區(qū)前期空間規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展定位，而且全程參與園區(qū)招商運營、產業(yè)布局，積極搭建金融、人才、創(chuàng)業(yè)等產業(yè)促進平臺。讓市場發(fā)力，固安成功地由傳統(tǒng)農業(yè)縣蝶變?yōu)楫a業(yè)新城。
郭玉明認為，作為京南示范區(qū)的組成部分，固安模式的成功，將對PPP模式在整個示范區(qū)的復制和推廣起到事半功倍的效果。
據(jù)了解，除了創(chuàng)新建設模式，河北省還將加強示范區(qū)人才引進。按照部署，河北省還啟動實施了“3111”人才引進計劃，即3年內引進100個帶成果帶技術帶專利的創(chuàng)新團隊、100名產業(yè)領軍人才、100名創(chuàng)業(yè)導師，充分發(fā)揮科技第一生產力、創(chuàng)新第一動力的作用。
京南示范區(qū)規(guī)劃的落地實施，僅僅意味著京津冀在基礎架構上實現(xiàn)了科技成果轉移轉化的可能，實現(xiàn)高效對接，還需要更具針對性的、及時準確的信息保障。對此，王志欣介紹，我省目前正在著手創(chuàng)建一個科技成果信息交匯、發(fā)布與服務系統(tǒng)，以實現(xiàn)區(qū)域內科技成果轉移轉化一站式公共服務全覆蓋。
可以預料，隨著示范區(qū)的創(chuàng)建，會出現(xiàn)越來越多的新機制、新模式、新路子，為全國科技成果的轉移轉化提供經驗參考和借鑒。
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