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美方對(duì)華“301 調(diào)查”近期廣受關(guān)注。國(guó)內(nèi)外許多專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為，美方“301調(diào)查”依據(jù)的是美國(guó)國(guó)內(nèi)法，以國(guó)內(nèi)法處置國(guó)際貿(mào)易摩擦，本身就有悖于國(guó)際規(guī)則。美方單邊保護(hù)主義行動(dòng)對(duì)自由貿(mào)易和全球經(jīng)濟(jì)或?qū)⒃斐蓢?yán)重危害。

2017年8月18日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室正式對(duì)我國(guó)啟動(dòng)“301調(diào)查”，主要針對(duì)與技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新有關(guān)的法律政策或做法。

“301調(diào)查”是美國(guó)《1974貿(mào)易法》的一個(gè)條款。根據(jù)該規(guī)定，美國(guó)貿(mào)易代表可以對(duì)外國(guó)法律、政策或做法進(jìn)行調(diào)查，與有關(guān)國(guó)家進(jìn)行磋商，并決定是否采取提高關(guān)稅、限制進(jìn)口、停止執(zhí)行有關(guān)協(xié)定等報(bào)復(fù)措施。

“‘301調(diào)查’由美國(guó)自身發(fā)起、調(diào)查、裁決、執(zhí)行，具有極強(qiáng)的單邊主義色彩�！敝袊�(guó)商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明說(shuō)，“301調(diào)查”自面世以來(lái)，一直被其他國(guó)家反對(duì)。

美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員查德鮑恩比喻，在“301調(diào)查”中，美國(guó)政府既是警察（判斷外國(guó)政府是否有錯(cuò)）、檢察官（提起訴訟），又是陪審團(tuán)（甄別證據(jù)）、法官（決定是否采取報(bào)復(fù)性措施）。

上世紀(jì)八九十年代，美國(guó)曾頻繁對(duì)包括日本、歐盟、加拿大、巴西在內(nèi)的多個(gè)貿(mào)易伙伴發(fā)起“301調(diào)查”。但1995年世貿(mào)組織成立后，美國(guó)政府就很少使用這一過(guò)時(shí)的調(diào)查工具。

不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，近期美方啟動(dòng)包括針對(duì)中國(guó)的“301調(diào)查”在內(nèi)的多個(gè)調(diào)查，內(nèi)容雖然不同，但大多具有很強(qiáng)的單邊主義色彩，援引誕生于冷戰(zhàn)時(shí)期、在世貿(mào)組織成立后很少使用的法律。美國(guó)政府大規(guī)模“復(fù)活”這些塵封的法律工具來(lái)處理經(jīng)貿(mào)問(wèn)題，其做法引發(fā)各界擔(dān)憂(yōu)。

“調(diào)查結(jié)果可以訴諸世貿(mào)組織裁決，但不能單方面采取制裁措施。如果美國(guó)沒(méi)有通過(guò)世貿(mào)組織來(lái)解決問(wèn)題，就是單邊主義的貿(mào)易保護(hù)主義行為，是違反世貿(mào)組織原則的。”對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授屠新泉說(shuō)。

清華大學(xué)國(guó)家金融研究院院長(zhǎng)朱民認(rèn)為，美國(guó)曾是國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的主要締造者，而現(xiàn)在的做法卻帶有明顯“破壞者”性質(zhì)。毫無(wú)疑問(wèn)，美國(guó)舉動(dòng)會(huì)損害中方利益，也會(huì)損害美國(guó)自身利益，更重要的是損害全球價(jià)值鏈。

中國(guó)常駐世界貿(mào)易組織代表團(tuán)代表、特命全權(quán)大使張向晨認(rèn)為，根據(jù)WTO裁定和美國(guó)承諾，美國(guó)不能通過(guò)301調(diào)查單邊認(rèn)定其他成員做法是否違反世貿(mào)規(guī)則，在處理涉及世貿(mào)協(xié)定的事項(xiàng)時(shí)，美國(guó)須依據(jù)世貿(mào)規(guī)則和爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)（DSB）的裁決。美國(guó)此次做法，違反了美國(guó)政府在歐盟訴301案（DS152）中以“明確、正式、再次以及無(wú)條件”方式做出的承諾。

在當(dāng)今時(shí)代，全球聯(lián)動(dòng)、共同繁榮成為發(fā)展的普遍共識(shí)和目標(biāo)。這種形勢(shì)下，美方“不遵循共同規(guī)則”的單邊行動(dòng)顯得格格不入。

“美國(guó)的單邊行徑，不僅損害了中國(guó)和其他成員的利益，更對(duì)多邊貿(mào)易體制造成了嚴(yán)重?fù)p害。”張向晨說(shuō)，單邊主義與世貿(mào)組織水火不容，必須齊心協(xié)力阻止“301”死灰復(fù)燃，并重新把它關(guān)進(jìn)世貿(mào)組織規(guī)則的籠子里。（記者王珂）

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