保定兩級(jí)法院延伸司法服務(wù)觸角化解矛盾糾紛
法官下沉服務(wù) 推進(jìn)“三源”共治
近年來，保定市中級(jí)人民法院堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，依托人民法庭、法官工作站，充分發(fā)揮各類調(diào)解組織主觀能動(dòng)性，推進(jìn)訴源、案源、訪源“三源”共治，將大量矛盾糾紛隱患化解在基層。今年以來，全市兩級(jí)法院調(diào)解各類糾紛15.7萬余件，其中法院主導(dǎo)院外調(diào)解力量調(diào)解案件2.8萬余件。
抓早抓小抓苗頭 創(chuàng)建無訟村（社區(qū)）
12月11日，阜平縣人民法院城南莊法庭庭長(zhǎng)陳永明忙完手頭工作，便驅(qū)車趕往北果園鎮(zhèn)店房村，開展“無訟示范村”日常巡訪工作。
店房村是阜平縣人民法院“無訟示范村”，也是陳永明“一村一法官”定點(diǎn)聯(lián)絡(luò)村。在村委會(huì)辦公室門外的一塊公示牌上，清晰地寫著陳永明的姓名、職責(zé)、聯(lián)系方式等信息，以便村民有法律需求時(shí)能第一時(shí)間與其溝通聯(lián)系。
自今年5月以來，緊緊依托地方黨委、政府支持，阜平縣人民法院結(jié)合該縣文化特色，將人民法庭工作主動(dòng)融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理，以“法庭法官云指導(dǎo)+特邀調(diào)解+民調(diào)常駐”模式就地化解糾紛。目前，該縣在已有22個(gè)“無訟村”基礎(chǔ)上創(chuàng)建4個(gè)“無訟示范村”和1個(gè)“無訟示范社區(qū)”。
阜平縣人民法院的做法是保定兩級(jí)法院積極開展“法官進(jìn)基層，創(chuàng)建無訟村”活動(dòng)的一個(gè)縮影。
保定兩級(jí)法院以源頭治理為切入點(diǎn)，法官、法官助理等深入基層，開展指導(dǎo)調(diào)解、排查矛盾、化解糾紛、法律咨詢、普法宣傳等具體工作，抓早抓小抓苗頭，將矛盾糾紛化解在基層，最大限度實(shí)現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不成訟”，打造共建共治共享基層社會(huì)治理新模式。
在具體工作中，落實(shí)法院干警包村聯(lián)系工作制，每個(gè)村或社區(qū)必有一名法院干警聯(lián)系；包村或社區(qū)的干警每周到聯(lián)系點(diǎn)工作一天；每月給聯(lián)系點(diǎn)群眾辦理一件力所能及的實(shí)事、好事。保定中院加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)及督導(dǎo)考核工作，確�；顒�(dòng)能夠有效實(shí)施，真正解決群眾揪心事、煩心事。截至目前，全市創(chuàng)建無訟村（社區(qū)）128個(gè)，推動(dòng)基層社會(huì)治理走向深入。
創(chuàng)建“楓橋式人民法庭” 司法服務(wù)延伸到群眾身邊
今年9月，曲陽縣人民法院燕趙法庭法官在工作中發(fā)現(xiàn)一起因占用公司房屋產(chǎn)生的糾紛。該法庭主動(dòng)作為，聯(lián)合當(dāng)?shù)卣块T組成聯(lián)合調(diào)解小組，對(duì)雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，最終達(dá)成調(diào)解協(xié)議，圓滿解決糾紛。
為發(fā)揮“楓橋式人民法庭”在社會(huì)治理中的作用，特別是在案件調(diào)解中的作用，今年5月以來，保定兩級(jí)法院依托全市94個(gè)人民法庭，優(yōu)化升級(jí)服務(wù)，將司法工作觸角真正延伸到鄉(xiāng)村、延伸到群眾中，為基層社會(huì)治理現(xiàn)代化提供司法服務(wù)和保障。
在法庭建設(shè)方面，科學(xué)調(diào)配力量，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在全市范圍內(nèi)，每年重點(diǎn)打造1至2個(gè)在全省乃至全國(guó)具有一定知名度和地域風(fēng)格的品牌法庭，培樹參選全國(guó)法院新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例，創(chuàng)建全國(guó)“楓橋式人民法庭”。
在訴源治理上，積極融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的基層社會(huì)治理大格局，實(shí)現(xiàn)訴前調(diào)解與基層綜治網(wǎng)絡(luò)體系、基層人民調(diào)解體系有機(jī)結(jié)合。以人民法庭為支點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“法官工作站”鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）全覆蓋，全面落實(shí)一村一法官、一社區(qū)一法官、一校一法官，充分發(fā)揮人民法庭、法官工作站和包聯(lián)法官職能作用。
在案源治理方面，不斷提升審判質(zhì)量。發(fā)揮類案示范作用，向轄區(qū)群眾和相關(guān)單位發(fā)布案件結(jié)果，穩(wěn)定當(dāng)事人心理預(yù)期，促進(jìn)同類糾紛在訴前得到化解，遏制類案訴訟增量，同時(shí)堅(jiān)持全流程調(diào)解，提高審執(zhí)工作效率。
在訪源治理方面，全力推動(dòng)案結(jié)事了。加強(qiáng)裁判文書充分說理，重視強(qiáng)化判后答疑、釋法明理，將當(dāng)事人疑惑消解在各個(gè)流程節(jié)點(diǎn)，堅(jiān)持能動(dòng)司法，推動(dòng)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性解決。
今年以來，包括燕趙法庭在內(nèi)的全市13個(gè)法庭成為河北省“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建單位。
匯聚各方調(diào)解力量 將矛盾糾紛解決在訴前
今年2月，蠡縣某紡織公司因經(jīng)營(yíng)不善未能及時(shí)發(fā)放工資，被員工訴至蠡縣人民法院。在征求雙方當(dāng)事人調(diào)解意愿后，蠡縣人民法院?jiǎn)?dòng)“法院+紡織協(xié)會(huì)”訴前調(diào)解模式，由該法院分配專門法官對(duì)接蠡縣紡織協(xié)會(huì)，提供法律支持和幫助。在該協(xié)會(huì)調(diào)解下，雙方達(dá)成和解，并由法院出具調(diào)解書。
據(jù)了解，“法院+紡織協(xié)會(huì)”是蠡縣人民法院打造“法院+N”訴前調(diào)解模式的場(chǎng)景之一。目前，該院已將工商聯(lián)、婦聯(lián)、價(jià)格認(rèn)證中心等9家單位，納入訴前調(diào)解體系，廣泛吸納各類調(diào)解員參與訴前矛盾化解工作，將矛盾糾紛解決在訴前。
近年來，保定兩級(jí)法院全力推進(jìn)調(diào)解組織全覆蓋、調(diào)解類型多元化建設(shè)，初步形成法院主導(dǎo)，行政調(diào)解、律師調(diào)解、行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解、商會(huì)調(diào)解等8個(gè)調(diào)解力量為主，其他多元解紛力量不斷加入的“1+8+N”調(diào)解體系，基本建成縱向溝通市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)基層調(diào)解組織，橫向整合行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。
不斷匯聚調(diào)解力量。保定兩級(jí)法院不斷擴(kuò)充調(diào)解主體種類和數(shù)量，目前對(duì)接工會(huì)、婦聯(lián)、人民調(diào)解員、人大代表、政協(xié)委員、退休法官等主體，按照所在領(lǐng)域、擅長(zhǎng)類型對(duì)各類矛盾糾紛開展調(diào)解工作。建成全國(guó)人大代表“李素環(huán)調(diào)解室”、村黨支部書記“老岳調(diào)解室”、退休法官調(diào)解室等44個(gè)特色調(diào)解室，充分發(fā)揮調(diào)解能手引領(lǐng)示范作用。今年以來，各類特色調(diào)解室已調(diào)解糾紛8997件。
此外，對(duì)于跨地域、跨部門、跨行業(yè)的重大、疑難矛盾糾紛，以及因利益調(diào)整、突發(fā)事件等引發(fā)的群體性行政爭(zhēng)議，保定市中級(jí)人民法院與市檢察院、市司法局共同建立行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。
在日常協(xié)作中，由司法局通知行政機(jī)關(guān)提供化解員名冊(cè)，法院將違法行政行為通報(bào)檢察院，由檢察院督促行政機(jī)關(guān)改進(jìn)，形成法院主導(dǎo)、司法局協(xié)調(diào)、行政機(jī)關(guān)擔(dān)責(zé)、檢察院監(jiān)督的行政爭(zhēng)議化解新格局。今年以來，該機(jī)制已化解行政爭(zhēng)議671件，取得良好的社會(huì)效果和法律效果。(河北日?qǐng)?bào)記者寇國(guó)瑩)
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