推出審批服務(wù)“五改”，壓縮61個審批環(huán)節(jié)，削減49個申請材料
承德項目建設(shè)審批進入“快車道”
承德市行政審批局創(chuàng)新窗口設(shè)置模式，將原來按事項分設(shè)的窗口改為“全功能窗口”，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”，讓項目單位“進一扇門”，就能辦成“一攬子事”。這是審批人員正在為項目單位快速辦理相關(guān)事宜。通訊員趙宏圖攝
河北新聞網(wǎng)訊（河北日報記者陳寶云）“有了這張‘施工準備函’，我們可以邊干邊辦理其他相關(guān)手續(xù)，開工時間比預(yù)期提前了2個月�！比涨�，拿到我省首張“施工準備函”后，承德某企業(yè)負責(zé)人岳曉難掩興奮之情。
著眼于持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，承德聚焦影響項目建設(shè)提速提質(zhì)提效的瓶頸制約，先后壓縮61個審批環(huán)節(jié)，削減49個申請材料，對工程建設(shè)項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革，創(chuàng)新實施“五改”舉措，推動項目審批進入快車道，為實現(xiàn)“六�！薄傲�(wěn)”、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。據(jù)介紹，此項改革可使項目開工時間平均提前2至3個月。
●提升效能，審批事項“分”改“合”
“目前，優(yōu)化營商環(huán)境改革已步入深水區(qū)，需要更加敏銳和及時解決企業(yè)遇到的實際難題�！背械率行姓䦟徟志珠L劉秉奇表示。按照以往流程，工程建設(shè)項目在簽訂土地出讓合同，辦理工程規(guī)劃許可、施工許可等事項后，才能開工建設(shè)�！按祟愂马椡ǔ：臅r長、要求高，若一些項目無法及時動工投產(chǎn)，將極大影響企業(yè)經(jīng)濟效益�！�
為進一步提升審批時效，承德市將發(fā)改、住建、國土、規(guī)劃等部門審批職能劃轉(zhuǎn)至行政審批局，實行“一局一章管審批”。啟動政務(wù)服務(wù)大廳升級改造工程，按功能科學(xué)分區(qū)，完善軟硬件設(shè)施，提升綜合承載能力，將工程建設(shè)項目鏈條上的審批事項和水、熱、電、氣等公用基礎(chǔ)設(shè)施接入事項全部納入政務(wù)服務(wù)大廳集中辦理，確保事項進駐到位、權(quán)限賦予到位，讓項目單位“進一扇門”，就能辦成“一攬子事”。
創(chuàng)新窗口設(shè)置模式，將原來按事項分設(shè)的窗口改為“全功能窗口”，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”。建設(shè)應(yīng)用“橫向到邊、縱向到底”的工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，與省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)、省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和省投資項目在線審批監(jiān)管平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、一網(wǎng)通辦，項目單位只需進一門、到一窗、跑一次、提交一套申請材料、登錄一個信息平臺就能辦理全流程審批事項。
●優(yōu)化流程，審批模式“串”改“并”
改革后，承德將工程建設(shè)項目審批階段劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收4個階段，明確“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”，對六大類工程建設(shè)項目編制審批流程圖，改變以往的串聯(lián)審批模式，確定各階段并聯(lián)審批事項，構(gòu)建了“全流程”“全覆蓋”的并聯(lián)審批機制。
承德針對影響項目建設(shè)提速提質(zhì)提效的瓶頸制約，先后壓縮61個審批環(huán)節(jié)，削減49個申請材料，項目開工時間平均提前2至3個月。這是承德一項目建設(shè)工地工人正在施工。通訊員隋建國攝
在審圖環(huán)節(jié)，該市制定了施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查辦法，明確技術(shù)標準，將消防、人防、建筑節(jié)能、綠色建筑等技術(shù)審查內(nèi)容并入施工圖設(shè)計文件審查，由建設(shè)單位牽頭委托施工圖審查機構(gòu)進行聯(lián)合審查，統(tǒng)一出具審查報告，相關(guān)部門直接依據(jù)施工圖審查機構(gòu)的審查報告出具審查意見，不再分別單獨進行技術(shù)審查。
測繪環(huán)節(jié)則對竣工驗收涉及的測量工作，按照統(tǒng)一標準，由建設(shè)單位委托測繪機構(gòu)進行竣工綜合測繪，并將工程實體測量結(jié)果與批準的施工圖進行比對，出具竣工綜合測繪報告及圖件，相關(guān)部門均依據(jù)此結(jié)果，不再單獨組織測繪，實現(xiàn)“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”。
項目驗收時，制定限時聯(lián)合驗收辦法，統(tǒng)一驗收圖紙和驗收標準，行政審批部門牽頭組織相關(guān)部門對竣工項目開展聯(lián)合驗收，依據(jù)綜合測繪報告和其他必要材料統(tǒng)一出具驗收意見，同步完成驗收備案。
●縮短鏈條，審批環(huán)節(jié)“繁”改“簡”
“對企業(yè)來說，時間就是效益�！痹罆员硎�，只要辦理“施工準備函”，該項目就可以提前進行土方正負零至底板工程、邊坡工程和降水工程，助力項目建設(shè)“加速度”。
為進一步縮短審批鏈條，該市制定出臺了《承德市優(yōu)化政府投資建設(shè)項目審批流程若干措施》等文件，對法律法規(guī)依據(jù)不明確的審批環(huán)節(jié)進行簡化、規(guī)范，調(diào)整7類審批事項為政府內(nèi)部協(xié)作事項，推動解決了一批長期以來制約項目審批的堵點問題。
在工程建設(shè)許可階段，對不涉及新增建設(shè)用地的道路（橋梁）建設(shè)、地下管網(wǎng)設(shè)施等市政工程項目，不再進行用地預(yù)審與選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可審批，直接出具規(guī)劃意見，徹底解決了以往政策依據(jù)不明確、流程不規(guī)范、有關(guān)部門銜接不夠順暢的問題。
在施工許可階段，對市政路橋、綜合管廊等線性工程項目，可在技術(shù)方案穩(wěn)定、確保工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全的前提下，分段辦理施工許可手續(xù)；房屋建筑工程在滿足“已取得土地所有權(quán)手續(xù)”“出具規(guī)劃總平面圖及坐標定位圖”“施工圖審查合格”等條件的前提下，核發(fā)“施工準備函”，允許先行開工建設(shè)；對工業(yè)項目廠房建筑部分，容缺辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可審批，分段辦理施工圖審查、工程質(zhì)量監(jiān)督備案和施工許可手續(xù)，有效緩解工業(yè)項目投產(chǎn)達效慢的問題。
●降低成本，審批管理“嚴”改“寬”
該市通過規(guī)范計劃管理、投資評審、招投標管理、農(nóng)民工工資保證金和勞務(wù)費繳存、安全生產(chǎn)文明施工措施費管理，創(chuàng)新項目管理制度，從時間和經(jīng)費兩個層面推動降低項目建設(shè)成本。
同時，根據(jù)國家和省政策要求、財政收支狀況等，編制政府年度投資計劃與財政預(yù)算相銜接，對列入計劃的項目，直接進行用地預(yù)審與選址意見書和可行性研究報告審批。項目投資概算發(fā)生一般性變更，變更金額未超過原合同價10%的，由項目建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位聯(lián)合簽證，不再進行財政評審。
招投標時，不再對建筑工程最高限價進行實質(zhì)性審核，項目單位依據(jù)財政評審結(jié)果進行告知性備案。在安全施工查驗環(huán)節(jié)，項目單位無需出具農(nóng)民工工資保證金、農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專戶、安全生產(chǎn)文明施工措施費等繳存憑證，施工企業(yè)不再必須繳存安全生產(chǎn)文明施工措施費等。
●壓縮環(huán)節(jié)，審批時限“長”改“短”
為最大限度壓縮審批時限，該市全面推行“容缺受理”“告知承諾”工作機制，對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，項目單位按要求做出承諾，審批部門依據(jù)其信用情況作出審批決定。
大力優(yōu)化水、熱、電、氣等公用基礎(chǔ)設(shè)施接入環(huán)節(jié)審批流程，將市政公用基礎(chǔ)設(shè)施接入報裝由竣工后提前到建筑工程施工許可證核發(fā)后辦理，建設(shè)工程竣工后直接辦理接入和驗收；將用戶參與環(huán)節(jié)減少為“用戶申請、現(xiàn)場踏勘、裝表接通”3個環(huán)節(jié)，建筑施工許可證審批2個工作日辦結(jié)；實行“一站式”窗口服務(wù)、承諾限時辦結(jié)，供水、供氣接入時限壓縮至4個工作日，供熱接入時限壓縮至7個工作日，用電接入平均辦理時限壓縮45%。
“這些改革措施的實施，單個項目最長可直接縮短審批時間35天，間接節(jié)省準備申請材料、聘請中介機構(gòu)編制文件時間至少60天。政府投資類、社會投資核準類和備案類項目審批時間分別降至80、68、65個工作日內(nèi)�！眲⒈娣Q。
來源：河北新聞網(wǎng)相關(guān)新聞：
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