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防止非貧困縣、非貧困村扶貧工作“邊緣化”

邯鄲脫貧攻堅(jiān)著力補(bǔ)短板

河北新聞網(wǎng)訊（通訊員張向前 記者白增安）日前，邯鄲市出臺(tái)《進(jìn)一步加強(qiáng)非貧困縣和非貧困村脫貧攻堅(jiān)工作的意見》，防止非貧困縣、非貧困村扶貧工作“邊緣化”，助推非貧困縣、非貧困村貧困人口如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

今年，隨著貧困縣和貧困村脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)度加快，非貧困縣和非貧困村的貧困人口占比相對(duì)增加。目前，全市9.1萬(wàn)貧困人口中，非貧困縣貧困人口6.09萬(wàn)人，占66.9%；非貧困村貧困人口8.31萬(wàn)人，占91%。非貧困縣和非貧困村貧困人口相對(duì)分散，規(guī)模性產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧行動(dòng)組織難度較大，脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任落實(shí)不到位、資金投入不足等問題明顯，成為脫貧攻堅(jiān)工作的短板。為此，該市重點(diǎn)開展此項(xiàng)攻堅(jiān)工作。

推行動(dòng)態(tài)管理。堅(jiān)持貧困戶收入登記制度，以戶為單位，每月定期對(duì)貧困家庭收入和“兩不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿；基本醫(yī)療、義務(wù)教育、住房安全有保障）等情況進(jìn)行調(diào)查摸底，逐戶填寫貧困戶月收入登記表。建立扶貧脫貧臺(tái)賬，以貧困戶月收入登記表為基礎(chǔ)，以村為單位建立貧困戶花名冊(cè)和統(tǒng)計(jì)表。建立完善貧困戶“一戶一檔”和村級(jí)檔案，完整記錄貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出全過程，以及貧困戶識(shí)別和退出時(shí)村民評(píng)議、公示、公告等信息。

開展結(jié)對(duì)幫扶。建立“一戶一策一干部”機(jī)制，每戶確定一名縣、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部作為幫扶責(zé)任人。針對(duì)致貧原因分類制定和落實(shí)脫貧措施，做好幫扶記錄。常態(tài)化開展“一訪二看五幫助”活動(dòng)，定期走訪貧困戶，看貧困戶的家庭收入情況和扶貧政策受益情況，看貧困戶“兩不愁、三保障”情況，幫助貧困戶增強(qiáng)脫貧信心、完善脫貧計(jì)劃、提升脫貧能力、解決實(shí)際困難和落實(shí)扶持政策，提高貧困群眾的滿意度。同時(shí)，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界愛心人士、愛心企業(yè)對(duì)非貧困村貧困戶開展幫扶。

實(shí)施產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持。把產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的主要路徑，因戶制宜，分類施策。有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的貧困戶，組織實(shí)施特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、光伏、電商、家庭手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)扶持；有勞動(dòng)能力、愿意外出務(wù)工的貧困戶，組織培訓(xùn)使其掌握一項(xiàng)以上勞動(dòng)技能，通過轉(zhuǎn)移就業(yè)、勞務(wù)輸出等方式進(jìn)行扶持；有一定勞動(dòng)能力但無(wú)法外出打工的貧困戶，通過公益性崗位、“扶貧微工廠”就業(yè)等方式進(jìn)行扶持；對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶，通過光伏扶貧、土地流轉(zhuǎn)、村集體收益再分配等方式進(jìn)行扶持。

落實(shí)保障政策。凡納入建檔立卡貧困戶的低保對(duì)象、特困人員，嚴(yán)格落實(shí)“兩線合一”政策，確保低保線始終不低于貧困線，確保低保和特困人員相關(guān)補(bǔ)貼按時(shí)足額發(fā)放。落實(shí)建檔立卡貧困戶醫(yī)保參保繳費(fèi)財(cái)政全額資助、縣域內(nèi)住院先診療后付費(fèi)、住院費(fèi)用“一站式”報(bào)銷、家庭醫(yī)生簽約、慢性病門診報(bào)銷等健康扶貧政策，學(xué)前教育補(bǔ)助、“兩免一補(bǔ)”“三免一助”“雨露計(jì)劃”助學(xué)等教育扶貧政策。加大農(nóng)村危房改造工作力度，2019年6月底前完成所有建檔立卡貧困戶危房改造任務(wù)。

加大資金投入。今年起，各非貧困縣（市、區(qū)）用于貧困戶發(fā)展方面的各級(jí)財(cái)政扶貧資金原則上每年人均不少于4000元。各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、縣級(jí)統(tǒng)籌整合的各級(jí)涉農(nóng)資金，在保障現(xiàn)有貧困村投入的同時(shí)，加大向非貧困縣、非貧困村貧困人口傾斜。鼓勵(lì)非貧困縣、非貧困村利用集體資產(chǎn)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，用好小額信貸資金。對(duì)于帶動(dòng)貧困戶脫貧的，在財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)扶持、扶貧貸款等方面給予支持。

嚴(yán)格落實(shí)脫貧攻堅(jiān)考核問責(zé)制度。建立幫扶干部扶貧實(shí)績(jī)責(zé)任制，將考核結(jié)果與干部提拔任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉職晉級(jí)掛鉤；建立對(duì)行業(yè)部門扶貧的責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)扶貧政策不落實(shí)、撥付資金拖延等行為，進(jìn)行查處或通報(bào)批評(píng)；發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督作用，對(duì)扶貧資金分配使用過程中存在以權(quán)謀私、虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污挪用等行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。

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