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生態(tài)治理聯(lián)防聯(lián)控還需制度創(chuàng)新

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）提出要率先在生態(tài)環(huán)境保護等重點領域取得突破。對此，中國環(huán)境科學研究院副院長柴發(fā)合表示，以大氣污染為例，京津冀是全國大氣污染最嚴重的區(qū)域，其他方面生態(tài)改善的任務也較重，生態(tài)環(huán)境保護涉及產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、工業(yè)布局的調整，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。因此，生態(tài)環(huán)境保護對于整個區(qū)域的協(xié)同發(fā)展具有重要意義。早在2014年年初，京津冀三地就攜手向霧霾宣戰(zhàn)，經(jīng)過一年多的努力，京津冀區(qū)域13個地級及以上城市，空氣質量平均達標天數(shù)比例比2013年上升5.3個百分點，重度及以上污染天數(shù)比例與2013年相比下降3.7個百分點。 “以大氣污染防治為重點，京津冀已經(jīng)成立了聯(lián)防聯(lián)控的協(xié)作小組，協(xié)作機制也基本建立，在APEC空氣質量保障以及重污染應對過程中都發(fā)揮了重要作用。”柴發(fā)合表示，但由于行政區(qū)劃的壁壘、經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，協(xié)同起來依舊有困難。因此還需要在機制體制上進行突破，把現(xiàn)有的“地方保護”破除掉。河北省環(huán)保界人士也建議，應該逐步構建一個真正的“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一污染防治、統(tǒng)一監(jiān)管”的區(qū)域，把區(qū)域的協(xié)同機制制度化，進一步提高效率，真正起到突破口的作用。 “我認為，機制和體制的建立是最重要的�！辈癜l(fā)合說，關鍵問題是要有法律上的約束，比如，能不能有一個“京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的條例”來解決法規(guī)方面缺失的問題，另外能不能成立一個超越地方的、真正有權力的機構，統(tǒng)籌整個區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護。通過這個機構強有力的授權，和機構的機制來實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”。其實，在生態(tài)治理方面，京津冀三地已開始探索機制創(chuàng)新。據(jù)了解，長期以來存在的因京津冀三地機動車排放標準不統(tǒng)一、監(jiān)管數(shù)據(jù)不共享、異地執(zhí)法難等問題正在破題。北京市環(huán)保局大氣處處長于建華表示，京津冀及周邊地區(qū)正在協(xié)調聯(lián)合成立機動車排放控制工作協(xié)調小組，搭建京津冀及周邊地區(qū)機動車排放污染監(jiān)管平臺，這將是全國首個跨區(qū)域機動車污染排放監(jiān)管協(xié)調機制，該平臺搭建后，將率先在全國實現(xiàn)跨區(qū)域機動車排放超標處罰、機動車排放監(jiān)管數(shù)據(jù)共享、新車環(huán)保一致性區(qū)域聯(lián)合抽查。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，目前，相關部門正在編制“京津冀深化污染防治的中長期規(guī)劃”，這個規(guī)劃將把《綱要》的要求進一步具體化。（河北日報、的合作，破除各種體制機制障礙，逐步建立京津冀統(tǒng)一的要素市場體系，建立京津冀地區(qū)統(tǒng)一開放、競爭有序的產(chǎn)權市場體系，實現(xiàn)三地要素資源的自由流動和優(yōu)化配置。

相比已有實質性動作的交通一體化和要素市場一體化，公共服務一體化進展較為緩慢，目前基本還停留在探討階段。

專家建議，公共服務的一體化應加快推進基本公共服務均等化，改革現(xiàn)行的財政體制，完善橫向財政轉移支付制度，按照人口和區(qū)域面積等客觀標準建立公共服務共建共享機制，構建京津冀跨省市公共服務分擔與統(tǒng)籌體系。（河北日報、河北新聞網(wǎng)記者王博）

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