司法是維護社會公平正義的最后一道防線，司法公正對社會公正具有重要的引領(lǐng)作用。改革開放以來特別是黨的十八大以來，我們黨深刻把握司法運行規(guī)律，推進司法體制改革，提升司法能力，著力破解制約司法公正的體制機制問題，使公平正義看得見、摸得著，切實提升了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。如何看待司法體制改革的成就并總結(jié)其中的經(jīng)驗？怎樣進一步深化司法體制改革？本期觀察版對此進行探討。
——編者
深入推進司法體制改革
胡仕浩
數(shù)據(jù)來源：2018年最高人民法院工作報告制圖：沈亦伶
內(nèi)容提要：司法體制改革是不斷推動中國特色社會主義司法制度發(fā)展和完善的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。改革開放以來，我們從建立比較規(guī)范的刑事審判、民事審判、行政審判制度開始，逐步擴大審判公開，提升司法公信力。黨的十八大以來，在前期改革的基礎(chǔ)上，我們瞄準制約司法公正和司法能力的體制機制問題深化司法體制改革，取得歷史性成就。這主要是因為我們堅持走中國特色社會主義法治道路，做到了信念堅定、方向明確、目標清晰、方法得當。今后，我們要繼續(xù)保持改革定力，深化司法體制綜合配套改革，繼續(xù)增強廣大人民群眾的司法獲得感，更加彰顯中國特色社會主義司法制度的優(yōu)越性。
促進社會公平正義、推進法治中國建設(shè)，司法體制改革是“重頭戲”。改革開放40年來，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊密結(jié)合自身國情，及時回應(yīng)社會需要，合理借鑒國際經(jīng)驗，使我國的司法體制改革漸次展開、與時俱進，成功走出一條具有中國特色、符合司法規(guī)律的司法體制改革之路，有力推動了中國特色社會主義司法制度的發(fā)展和完善，全面依法治國邁出堅實步伐。
司法體制改革取得歷史性成就
1979年刑法、刑事訴訟法頒布，人民法院正常的審判職能逐漸恢復(fù)。著眼于服務(wù)保障黨和國家工作大局、維護和促進社會公平正義，司法工作圍繞司法為民、公正司法這條主線逐步展開。從上世紀80年代開始，我們逐步建立起比較規(guī)范的經(jīng)濟審判、行政審判制度，擴大審判公開，加強法院建設(shè)，頒布法官法，對法官制度進行重大改革。黨的十五大提出依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，站在從制度上保證司法機關(guān)依法獨立公正行使司法權(quán)的高度，首次提出推進司法改革。
從那時起，司法改革就成為不斷發(fā)展完善中國特色社會主義司法制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本著先易后難的原則，我們黨進行頂層設(shè)計、系統(tǒng)規(guī)劃，先后推出一系列基礎(chǔ)性、階段性和技術(shù)性的司法改革舉措，推動中國特色社會主義司法制度日益成熟、定型。黨的十八大開啟了深化司法體制改革的新階段。新一輪司法體制改革是在前期改革的基礎(chǔ)上，立足全面依法治國進行的一場系統(tǒng)性、全方位、深層次改革，深刻觸及制約司法公正和司法能力的體制機制問題，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展。
司法權(quán)運行更加規(guī)范。本輪改革遵循司法中立性、親歷性、權(quán)責(zé)一致性等基本原則，重點建立和完善權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)一致的司法責(zé)任制，重塑司法權(quán)運行機制。全國法院普遍實行“誰審理、誰裁判、誰負責(zé)”的辦案機制，司法權(quán)運行更加符合司法規(guī)律。
司法機關(guān)管理體制更加科學(xué)。推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，有效避免了地方保護主義。推進司法機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，通過整合部門職能、精簡機構(gòu)、調(diào)配人員，構(gòu)建以審判為中心的機構(gòu)設(shè)置模式和管理體制，使整個司法運行和管理更加科學(xué)高效。實行法官、檢察官員額制，切實提升司法隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。
司法過程更加公開。依托信息化手段，司法公開的廣度和深度前所未有。比如，截至2018年2月底，中國裁判文書網(wǎng)已公開超過4200萬份裁判文書，公開數(shù)量位居世界前列。人民法院、人民檢察院還利用各種新媒體，拓展公開內(nèi)容和公開渠道。司法公開不僅成為人民群眾了解司法、參與司法、監(jiān)督司法的重要渠道，也成為世界了解中國司法的重要窗口，成為中國司法的一張亮麗名片。
訴訟機制更加便民。人民法院全面落實立案登記制，充分保障當事人訴權(quán)；深入推進案件繁簡分流，開展刑事速裁和認罪認罰從寬制度改革，有效提升司法效率；深化執(zhí)行體制改革，及時維護當事人合法權(quán)利；在全國范圍內(nèi)建設(shè)多渠道、一站式、綜合性訴訟服務(wù)中心，最大限度方便當事人集中辦理除庭審之外的其他司法事務(wù)。
在改革中積累寶貴經(jīng)驗
黨的十八大以來，司法體制改革能夠取得歷史性成就，這其中的根本原因就在于我們始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持走中國特色社會主義法治道路，不斷發(fā)展、改革和完善中國特色社會主義司法制度，做到了信念堅定、方向明確、目標清晰、方法得當。
堅持“四個自信”，確保司法體制改革方向正確。司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分。推進這一改革，必須始終堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，做到頭腦清醒、立場堅定，矢志不移堅持和發(fā)展公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。正是因為堅持“四個自信”，我們才能從社會主義初級階段基本國情出發(fā)，繼承我國優(yōu)秀法律文化傳統(tǒng)，汲取改革開放中積累的寶貴經(jīng)驗，同時借鑒國外有益成果，不斷發(fā)展和完善中國特色社會主義司法制度。
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保形成強大改革合力。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是推進司法改革最大的政治優(yōu)勢。司法人員分類管理、落實司法責(zé)任制、人財物省級統(tǒng)管改革等保障司法機關(guān)依法獨立行使司法權(quán)的重大改革舉措，都來自以習(xí)近平同志為核心的黨中央的決策部署。以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊抓司法體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重大改革戰(zhàn)略由黨中央全會決定，重大改革方案由中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組(委員會)審議，為司法改革提供正確指引，形成了強大改革合力。
堅持問題導(dǎo)向，確保人民群眾獲得感增強。改革就是要奔著問題去、瞄著問題改，這樣才能帶給人民更加充實、更有保障、更可持續(xù)的獲得感、幸福感和安全感。我們把司法為民理念貫穿于改革全過程，從人民群眾期盼的事情做起，從人民群眾不滿意的問題改起，下決心改革影響司法公正的深層次問題。我們以司法責(zé)任制改革破解“審者不判、判者不審、權(quán)責(zé)不清”的頑疾，以司法公開壓縮“權(quán)力尋租、暗箱操作”的空間，以執(zhí)行信息化尋求解決“執(zhí)行難”的新思路，為人民群眾帶來看得見的公平正義。
堅持司法規(guī)律，確保改革舉措科學(xué)有效。尊重司法權(quán)作為判斷權(quán)的根本屬性，司法改革著力塑造符合司法權(quán)運行規(guī)律的體制機制；尊重審判的中心地位，調(diào)整司法機關(guān)的職權(quán)配置，改革人財物管理體制。堅持科學(xué)的改革方法論，著力抓好五個方面的結(jié)合：堅持頂層設(shè)計與地方探索結(jié)合，堅持改革于法有據(jù)與改革創(chuàng)新結(jié)合，堅持重點突破與系統(tǒng)集成結(jié)合，堅持落實主體改革責(zé)任與爭取群眾廣泛支持結(jié)合，堅持制度性改革與技術(shù)性革新結(jié)合。
推進司法體制綜合配套改革
按照黨的十九大提出的要求，今后一個時期，司法體制改革的任務(wù)是深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。我們應(yīng)深刻把握新時代司法體制改革的新要求，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持全面推進依法治國，保持改革定力，繼續(xù)攻堅克難，深化司法體制綜合配套改革，更加彰顯中國特色社會主義司法制度的優(yōu)越性。
健全完善組織體系。加強最高人民法院巡回法庭建設(shè)，深化跨行政區(qū)劃法院改革，加強知識產(chǎn)權(quán)法院體系建設(shè)，擴大互聯(lián)網(wǎng)法院試點范圍，建立“一帶一路”國際商事爭端解決機制和機構(gòu)，推進法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，修改完善人民法院組織法，為公正司法提供組織保障。
全面落實司法責(zé)任。完善員額制，堅持有序放權(quán)與規(guī)范用權(quán)、強化監(jiān)管相統(tǒng)一，細化權(quán)力運行規(guī)范，優(yōu)化審判資源配置，明確問責(zé)追責(zé)程序。優(yōu)化完善訴訟程序，扎實推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，堅持訴訟以審判為中心、審判以庭審為中心、庭審以證據(jù)為中心，發(fā)揮庭審在查明事實、認定證據(jù)、保護訴權(quán)、公正裁判中的決定性作用。
持續(xù)深化司法公開。進一步完善審判流程、庭審活動、裁判文書、執(zhí)行信息四大公開平臺，加快質(zhì)效型運維體系建設(shè)，依靠科技創(chuàng)新為司法現(xiàn)代化注入新動力。提升司法公開質(zhì)量，規(guī)范裁判文書說理，加強司法案例宣傳，完善司法與媒體良性互動機制，以陽光司法增強司法公信力，以司法公正引領(lǐng)社會公正。
(作者為中國政法大學(xué)兼職教授)
牽住司法責(zé)任制這個牛鼻子(大家手筆)
陳衛(wèi)東
司法體制改革是一項關(guān)乎全局的重大政治體制改革。習(xí)近平同志指出，司法體制改革在全面深化改革、全面依法治國中居于重要地位，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。改革開放以來，黨中央高度重視司法體制改革，推出了大量行之有效的改革舉措。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國司法體制正朝著科學(xué)化、法治化方向穩(wěn)步發(fā)展�？梢哉f，改革開放的40年也是司法體制改革不斷深化的40年。我國逐漸確立起符合國情、與時俱進的中國特色社會主義司法制度，為世界法治文明創(chuàng)新發(fā)展開辟了一條中國道路。
黨的十八大以來，司法體制改革邁入新的發(fā)展階段。面對司法活動中仍存在的司法不公、冤假錯案以及辦金錢案、關(guān)系案、人情案等司法腐敗問題，黨的十八屆三中全會確立了“加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的改革目標。提升司法公信力、破除阻礙司法公正的因素、實現(xiàn)司法在定分止爭中的作用，關(guān)鍵在于完善司法體制，以制度促進公正。圍繞這一關(guān)鍵問題，黨的十八大以來陸續(xù)開展了以完善司法權(quán)運行、完善司法人員分類管理制度、健全司法人員職業(yè)保障制度、推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理為內(nèi)容的司法責(zé)任制改革，其深度與廣度都前所未有，取得突出成效。
推動司法責(zé)任制改革，這是黨中央科學(xué)把握司法規(guī)律、瞄準改革難點作出的重要決策。習(xí)近平同志強調(diào)，要緊緊牽住司法責(zé)任制這個牛鼻子。推動司法責(zé)任制改革，既能促進解決制約司法公正的難點問題，也能引領(lǐng)其他改革措施形成合力。因此，當前司法體制改革著力落實司法責(zé)任制，嚴格規(guī)范司法人員的辦案行為，明確司法人員的辦案責(zé)任，既賦予法官、檢察官審案辦案的權(quán)力，使其在授權(quán)范圍內(nèi)獨立辦案；又加強監(jiān)督制約，要求他們對案件質(zhì)量終身負責(zé)；并構(gòu)建科學(xué)有效的責(zé)任發(fā)現(xiàn)機制、責(zé)任查明機制、責(zé)任認定機制、責(zé)任追究機制、責(zé)任監(jiān)督機制以及相應(yīng)的救濟措施來壓實司法責(zé)任，強化司法人員的責(zé)任意識，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。完善司法責(zé)任制，推進司法機關(guān)內(nèi)部權(quán)力運行機制改革，科學(xué)配置司法職權(quán)，為公正司法奠定了良好制度基礎(chǔ)，正在有效帶動其他改革任務(wù)順利推進。
5年多來，司法責(zé)任制改革取得的成效有目共睹，優(yōu)秀辦案力量回歸辦案一線，司法人員素質(zhì)能力明顯提升，案件質(zhì)效明顯改善，司法公信力極大增強。取得這些歷史性成就的主要原因在于：一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅能確保司法體制改革沿著正確政治方向前進，形成從全局出發(fā)的科學(xué)決策部署，也能為改革提供堅強動力，保證改革順利渡過“深水區(qū)”、啃下“硬骨頭”。二是堅持重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革發(fā)展需要，做到正確處理改革與法治的關(guān)系，實現(xiàn)在法治下推進改革、在改革中完善法治。三是實現(xiàn)改革穩(wěn)步、有序推進。成功的改革皆以穩(wěn)定為前提。因此，司法體制改革堅持分類推進，對于重大改革實行分批試點、分步展開，確保改革取得實效。四是抓住關(guān)鍵。司法體制改革必須既抓重要領(lǐng)域、重要任務(wù)、重要試點，又抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點。我們把完善司法責(zé)任制作為司法體制改革的重要任務(wù)，這就抓準了主要矛盾。
改革永遠在路上。如今，我國發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決。必須通過深化改革，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步。面對社會治理形勢發(fā)生的新變化，司法體制改革不會止步不前。站在新的歷史起點上，我們要繼續(xù)深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責(zé)任制，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。圍繞全面落實司法責(zé)任制深化司法體制綜合配套改革，需要明確“配什么、怎么配”。必須堅持以全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，堅持問題導(dǎo)向，遵循司法規(guī)律，確保司法體制改革繼續(xù)在科學(xué)、正確的軌道上深入推進。
(作者為中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、教育部長江學(xué)者特聘教授)
堅持改革創(chuàng)新更好服務(wù)群眾
巡回法庭開創(chuàng)司法工作新局面(前沿觀察)
胡云騰
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨長期執(zhí)政和國家長治久安的戰(zhàn)略高度出發(fā)，著力加強司法體制改革頂層設(shè)計，作出一系列重大部署，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。成立最高人民法院巡回法庭，就是其中一項重大改革舉措。自成立以來，巡回法庭迎難而上、開拓進取，狠抓司法辦案第一要務(wù)，努力化解信訪矛盾，銳意開展司法理論創(chuàng)新、司法機制創(chuàng)新和司法實踐創(chuàng)新，有力維護了社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，推動人民法院工作高質(zhì)量、全方位、立體化發(fā)展。
銳意創(chuàng)新，當好司法體制改革“排頭兵”。巡回法庭堅持審判重心下移，將庭審開到老百姓家門口，就地公正高效審理了數(shù)以萬計的民商事和行政案件。在司法實踐中，積極探索新時代司法管理機制，實行審判業(yè)務(wù)與法院內(nèi)部行政徹底分離，實現(xiàn)法庭扁平化管理。全面落實司法責(zé)任制，堅決執(zhí)行“讓審理者裁判、由裁判者負責(zé)”，倡導(dǎo)當庭宣判，支持合議庭獨立行使職權(quán)。創(chuàng)新審判權(quán)運行機制，以信息技術(shù)為支撐，率先試驗隨機分案、隨機組成合議庭、隨機確定審判長和隨機確定承辦法官等機制。探索審判資源優(yōu)化配置新模式，主審法官負責(zé)審判核心事務(wù)，其他人員負責(zé)司法輔助事務(wù)，全面推進審判工作專業(yè)化和精細化；落實院長、庭長直接辦案制度，將優(yōu)質(zhì)審判力量配置在辦案一線，巡回法庭庭長全部直接參加合議庭辦案，發(fā)揮示范帶頭作用。
利民便民，增強人民群眾司法獲得感。針對群眾反映的一些案件辦理不公、司法行為不廉、規(guī)定不方便訴訟、裁判得不到執(zhí)行和群眾的司法獲得感不強等問題，巡回法庭堅持問題導(dǎo)向，著力在提高司法能力、方便群眾訴訟、增強群眾司法獲得感上下功夫。例如，第二巡回法庭在2016、2017兩年間，依托東北三省有關(guān)中級人民法院設(shè)立11個巡回審判點，開展巡回審判活動420余次；先后邀請全國人大代表、全國政協(xié)委員、專家學(xué)者和律師代表、社區(qū)群眾約1600余人旁聽第二巡回法庭重大庭審活動或參加公眾開放日活動，取得良好社會效果。這些貼近群眾的司法改革新舉措，有效促進案結(jié)事了，顯著增強了人民群眾對司法工作的支持。
彰顯公正，切實提高司法公信力。人民群眾感受到的程序公正越直接、體會到的實體公正越具體，司法公信力就越強，司法權(quán)威就越高。巡回法庭著力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。一是保障當事人訴權(quán)。訴權(quán)是基本人權(quán)的保護機制，保障訴權(quán)就是保障人權(quán)。一些巡回法庭創(chuàng)立了“最后一問”程序，即在當事人依法陳述完畢后，法官最后詢問“您是否還有其他問題”，讓當事人切實感受到訴訟權(quán)利得到法庭尊重。二是提升司法審判直接性和親歷性。提出法官要多辦案少辦公，把盡可能多的時間用在法庭里而不是辦公室里。對于事實證據(jù)有爭議的申訴和申請再審案件，法官必須當面詢問當事人。三是堅決防范和糾正冤假錯案。最高人民法院巡回法庭依法對一些社會反映強烈的案件提起再審，如確系冤假錯案的，依照事實和法律進行改判，匡扶社會正義。
改進信訪，著力化解涉訴信訪矛盾。針對長期以來涉訴信訪多發(fā)高發(fā)現(xiàn)象，各巡回法庭將就近辦理涉訴信訪、依法處理涉訴信訪、協(xié)調(diào)各方息訴息訪和推進涉訴信訪機制改革等作為重點工作，積極辦理涉訴信訪案件，認真接待群眾來訪，并通過信息化手段開展視頻接訪。巡回法庭嚴格按照法律和司法解釋規(guī)定辦理信訪案件，對于無理纏訪和非法鬧訪，堅決予以抵制和制止；對于有理、合法的信訪，依法啟動相關(guān)程序。在協(xié)調(diào)各方息訴息訪方面，依托地方三級法院和地方有關(guān)部門，推動建立聯(lián)動化解信訪矛盾工作機制，努力形成由巡回法庭指導(dǎo)、高級人民法院牽頭、黨委政法委協(xié)調(diào)、下級法院和有關(guān)部門主辦的工作格局，著力化解群體訪、重復(fù)訪、越級訪和信訪難案。在推進涉訴信訪制度改革方面，建立瑕疵裁判補正、釋明機制。對于裁判沒有實質(zhì)性錯誤但確有瑕疵導(dǎo)致當事人不服的，要求法官盡量做出法律闡釋，能夠補正的加以補正，爭取當事人理解。經(jīng)過努力，各巡回法庭管轄區(qū)涉訴信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)。
最高人民法院巡回法庭既是一項十分重大的司法體制改革成果，也是推動司法體制改革舉措落實到基層的關(guān)鍵步驟。巡回法庭不僅對統(tǒng)一法律適用標準、確保嚴格公正司法、加強人權(quán)司法保障、提高司法公信力具有重大現(xiàn)實意義，也必將有力推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使依法治國這一黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略得到更加有力的實施。
(作者為最高人民法院審判委員會專職委員)
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