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　　●特約評(píng)論員 朱昌�。ㄋ拇ǎ�

　　近日，工業(yè)和信息化部公開(kāi)征求對(duì)《攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿）的意見(jiàn)，明確了“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”的服務(wù)辦理?xiàng)l件、業(yè)務(wù)流程、服務(wù)規(guī)范等內(nèi)容。這標(biāo)志著攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)工作進(jìn)入了落地階段，用戶(hù)距離可以真正辦理攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)指日可待。而今年5月份召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已明確，今年11月底前，要在全國(guó)全面實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。如今，距離目標(biāo)時(shí)限只剩4個(gè)月。

　　自2010年11月份工信部啟動(dòng)第一批攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)至今，已經(jīng)過(guò)去近10年時(shí)間，消費(fèi)者可謂“等攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)久已”。這次征求意見(jiàn)稿明確了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的辦理?xiàng)l件和服務(wù)規(guī)范等細(xì)節(jié)，意味著到底哪些號(hào)碼能轉(zhuǎn)網(wǎng)、怎么轉(zhuǎn)等具體問(wèn)題有了明確的答案。

　　但是，較之于明面上的標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)者更關(guān)心的問(wèn)題是，會(huì)不會(huì)遭遇隱性門(mén)檻的約束。

　　征求意見(jiàn)稿明確，申請(qǐng)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的用戶(hù)，要同時(shí)滿(mǎn)足5個(gè)條件——申請(qǐng)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的號(hào)碼是實(shí)名登記的、處于正常使用狀態(tài)、已結(jié)清或約定結(jié)清電信費(fèi)用、沒(méi)有或已解除在網(wǎng)約定期限限制的協(xié)議、號(hào)碼入網(wǎng)已滿(mǎn)120個(gè)自然日。

　　此前媒體就曝光過(guò)，“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)臨近，有的運(yùn)營(yíng)商早就做好了‘準(zhǔn)備’，挖了一個(gè)99年‘大坑’”。這具體是指一些所謂的靚號(hào)往往都需要和運(yùn)營(yíng)商簽訂合約，短則數(shù)年，長(zhǎng)則99年，且不能隨意解除。如果這些號(hào)碼需要在解除定期限制后才能轉(zhuǎn)網(wǎng)，基本上是架空了轉(zhuǎn)網(wǎng)的可能性。

　　而事實(shí)上，到底何為靚號(hào)缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)，電信條例已經(jīng)規(guī)定電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者在電信服務(wù)中，不得以任何方式限定電信用戶(hù)使用其指定的業(yè)務(wù)；電信網(wǎng)碼號(hào)資源管理辦法也明確，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者取得碼號(hào)使用權(quán)后，不得向用戶(hù)收取選號(hào)費(fèi)或占用費(fèi)。

　　換言之，這種簽訂長(zhǎng)年合約的定期限制，其正當(dāng)性本就存疑，如果以此作為轉(zhuǎn)網(wǎng)條件，是否會(huì)要先行清理一些不合規(guī)的“在網(wǎng)協(xié)議”，或允許其自由解除？

　　另外，從前期試點(diǎn)的情況看，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)在現(xiàn)實(shí)操作中還可能存在種種“軟抵制”的情況。如有用戶(hù)反映攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)辦理流程長(zhǎng)；或是用戶(hù)“在網(wǎng)協(xié)議”無(wú)法解除，或者辦理業(yè)務(wù)“下月復(fù)下月”等。

　　對(duì)此，征求意見(jiàn)稿明確，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得以任何方式拒絕、阻止、拖延向用戶(hù)提供攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)查詢(xún)服務(wù)及解除限制服務(wù)；或是增設(shè)辦理?xiàng)l件，以任何方式拒絕、阻止、拖延向滿(mǎn)足條件的用戶(hù)提供攜出授權(quán)碼服務(wù)。

　　這說(shuō)明對(duì)于可能出現(xiàn)的刁難情況，意見(jiàn)稿有所回應(yīng)，但是，這些仍只是原則性要求，碰到這種情況，消費(fèi)者如何維權(quán)，運(yùn)營(yíng)商又該承擔(dān)怎樣的責(zé)任，還宜細(xì)化，否則光有要求沒(méi)有罰則，難免出現(xiàn)執(zhí)行不力的情況。

　　攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的推進(jìn)，無(wú)論是對(duì)于用戶(hù)權(quán)益，還是對(duì)于整個(gè)電信行業(yè)的良性競(jìng)爭(zhēng)都具有積極作用。在推開(kāi)的過(guò)程中，也必定需要技術(shù)、服務(wù)等多個(gè)方面掃清障礙，可以預(yù)期，其實(shí)施也必將經(jīng)歷一個(gè)不斷完善的過(guò)程。在理想狀態(tài)下，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)就應(yīng)該實(shí)現(xiàn)“可轉(zhuǎn)是常態(tài)，不可轉(zhuǎn)是例外”。

　　這要求不僅要從源頭上保障轉(zhuǎn)網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置科學(xué)合理，更要破除那些在執(zhí)行中可能出現(xiàn)的刁難，打掉運(yùn)營(yíng)商們的一些“小心思”，真正將攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的紅利不打折扣地帶給用戶(hù)。

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