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隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，我省安全生產(chǎn)形勢發(fā)生了很大變化。為有效預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，近日，省人大常委會對《河北省安全生產(chǎn)條例（修訂草案）》進(jìn)行了初審——

□河北日報(bào)記者 周遠(yuǎn)

一些地方和單位責(zé)任體系不健全，職責(zé)邊界不清晰，企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，隱患排查治理機(jī)制不順暢……我省在安全生產(chǎn)工作中面臨的一系列新問題，有望通過修訂《河北省安全生產(chǎn)條例》依法得到解決。

據(jù)介紹，《河北省安全生產(chǎn)條例》自2005年9月實(shí)施以來，對加強(qiáng)我省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，預(yù)防減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。

然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，我省安全生產(chǎn)形勢發(fā)生了很大變化。省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長宋文玲介紹，近年來，我省安全生產(chǎn)所面臨的新問題、新挑戰(zhàn)越來越多，安全生產(chǎn)工作的復(fù)雜性、多樣性前所未有，其潛在的高風(fēng)險(xiǎn)性特點(diǎn)也日益突出。同時(shí)，新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》于2014年12月1日正式施行。該法進(jìn)一步健全了安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，完善了安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，改進(jìn)了監(jiān)管執(zhí)法方式，加大了責(zé)任追究和行政處罰力度。

“為貫徹執(zhí)行好新的安全生產(chǎn)法，適應(yīng)我省安全生產(chǎn)的新形勢，解決好我省安全生產(chǎn)面臨的新問題，有效防范和遏制安全生產(chǎn)事故，進(jìn)一步保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，修訂《河北省安全生產(chǎn)條例》是十分緊迫和必要的�！痹谑∪舜蟪Ｎ瘯�對《河北省安全生產(chǎn)條例（修訂草案）》（以下簡稱《條例（修訂草案）》）進(jìn)行初審時(shí)，省人大財(cái)經(jīng)委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人這樣表示。

落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任

建立以崗位為核心的事故隱患排查治理制度

記者發(fā)現(xiàn)，《條例（修訂草案）》將促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任落實(shí)作為重中之重，并具體細(xì)化了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

《條例（修訂草案）》對生產(chǎn)經(jīng)營單位制度建設(shè)、安全投入保障、隱患排查治理、安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育等方面作了具體、詳細(xì)的規(guī)定。比如，在隱患排查治理方面，規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)經(jīng)營全過程進(jìn)行事故隱患排查治理，建立隱患排查治理臺賬，如實(shí)記錄排查出的問題、事故隱患和整改信息”；“對在安全檢查和事故隱患排查中發(fā)現(xiàn)的問題和事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改；對因限于物質(zhì)、技術(shù)等條件不能及時(shí)整改的，應(yīng)當(dāng)采取必要的安全防范措施，制定整改計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案”。

同時(shí)，《條例（修訂草案）》明確提出班組建設(shè)的內(nèi)容，規(guī)定了班組隱患排查、班組安全文化建設(shè)、設(shè)置班組不脫產(chǎn)安全員等要求，規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立以崗位為核心的事故隱患排查治理制度，加強(qiáng)班組建設(shè)，建立班組交接班安全交底、班前會提示講解、班后會評點(diǎn)分析等安全管理制度，設(shè)立不脫產(chǎn)安全員，開展班組安全文化建設(shè)”。

突出問題導(dǎo)向，重典治安

對重大建設(shè)項(xiàng)目等進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督檢查

按照國家規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。針對部分生產(chǎn)經(jīng)營單位不規(guī)范履行安全設(shè)施“三同時(shí)”的問題，《條例（修訂草案）》規(guī)定：“項(xiàng)目投資管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)依法履行項(xiàng)目審批、許可辦理以及建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用等方面的監(jiān)督管理責(zé)任，并建立安全監(jiān)管聯(lián)合機(jī)制，定期對重大建設(shè)項(xiàng)目，礦山、金屬冶煉和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險(xiǎn)物品等高危險(xiǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，以及工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目集中的開發(fā)區(qū)進(jìn)行安全生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的項(xiàng)目和建設(shè)施工中存在的違法或者非法行為應(yīng)當(dāng)依法查處或者取締�！�

《條例（修訂草案）》還汲取一些地方發(fā)生生產(chǎn)安全事故的教訓(xùn)，作出相應(yīng)規(guī)定。例如，汲取青島輸油管道爆炸事故教訓(xùn)，對政府安全生產(chǎn)規(guī)劃作出要求，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)考慮安全距離等因素，對危險(xiǎn)物品輸送管道占壓等作出規(guī)范；結(jié)合江蘇昆山粉塵爆炸事故、吉林寶源豐火災(zāi)爆炸事故，對容易發(fā)生群死群傷的易燃易爆和涉氨涉氯場所提出管理要求；結(jié)合天津港火災(zāi)爆炸事故，對危險(xiǎn)物品儲存場所設(shè)計(jì)建設(shè)提出明確要求。

加強(qiáng)針對性實(shí)用性

細(xì)化具體條款提高可操作性

現(xiàn)行《河北省安全生產(chǎn)條例》條款規(guī)定原則性較強(qiáng)，可操作性不夠。《條例（修訂草案）》結(jié)合實(shí)際需要，對各條款的內(nèi)容力求細(xì)化，以便執(zhí)行。

據(jù)介紹，針對生產(chǎn)經(jīng)營單位制度建設(shè)不規(guī)范等問題，《條例（修訂草案）》細(xì)化了安全生產(chǎn)規(guī)章制度，明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立12項(xiàng)共性制度。針對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理機(jī)構(gòu)不會管、不敢管的問題，《條例（修訂草案）》明確了安全管理機(jī)構(gòu)的12項(xiàng)職能。

此外，關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)資金使用，現(xiàn)行安全生產(chǎn)條例規(guī)定為5個(gè)事項(xiàng)，《條例（修訂草案）》將其細(xì)化成12個(gè)事項(xiàng)，解決了一些生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)資金使用方向不夠明確具體的問題�！稐l例（修訂草案）》規(guī)定：“安全生產(chǎn)資金投入應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于下列安全生產(chǎn)事項(xiàng)：（一）安全技術(shù)措施工程建設(shè)；（二）安全設(shè)備、設(shè)施、器具的更新、改造、維護(hù)以及檢驗(yàn)檢測和校驗(yàn)；（三）安全生產(chǎn)宣傳、教育和培訓(xùn)；（四）勞動防護(hù)用品配備和更換；（五）重大危險(xiǎn)源監(jiān)測監(jiān)控；（六）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援演練以及隊(duì)伍建設(shè)；（七）安全生產(chǎn)事故隱患排查治理；（八）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；（九）安全生產(chǎn)評價(jià)、評估；（十）安全生產(chǎn)技術(shù)研究以及成果的推廣應(yīng)用；（十一）各類安全生產(chǎn)津貼和獎(jiǎng)金；（十二）其他保障安全生產(chǎn)的事項(xiàng)�！�

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