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全國糧食生產(chǎn)先進縣寧晉縣九河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)利用節(jié)水噴灌設(shè)施澆灌麥田。（河北日報資料片）河北日報記者趙永輝攝

水是萬物之母，生存之本，文明之源，也是最寶貴的自然資源。加強節(jié)約用水，保障用水安全，事關(guān)國家發(fā)展穩(wěn)定和人民健康福祉。

《河北省節(jié)約用水條例》于2021年5月28日經(jīng)省十三屆人大常委會第二十三次會議審議通過，根據(jù)2021年7月29日省十三屆人大常委會第二十四次會議有關(guān)決定修正。

這是河北省首個省級層面節(jié)約用水地方性法規(guī)，是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和“節(jié)水優(yōu)先”方針的生動實踐，是解決水資源嚴重短缺問題和水資源浪費現(xiàn)象的重要舉措，必將為推進全省水資源集約節(jié)約利用提供重要制度支撐，為推進新時代節(jié)水型社會建設(shè)、促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。

節(jié)水立法重要緊迫，勢在必行刻不容緩

加強節(jié)水立法，是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和中央、省委決策部署的重要舉措。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視治水和節(jié)水工作。2014年3月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議上發(fā)表重要講話，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路。2020年11月，習(xí)近平總書記在江蘇考察調(diào)研時強調(diào)，“要把實施南水北調(diào)工程同北方地區(qū)節(jié)水緊密結(jié)合起來，以水定城、以水定業(yè)，注意節(jié)約用水，不能一邊加大調(diào)水、一邊隨意浪費水�！苯衲�5月，習(xí)近平總書記在河南南陽主持召開推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會時進一步強調(diào)，“堅持節(jié)水優(yōu)先，把節(jié)水作為受水區(qū)的根本出路，長期深入做好節(jié)水工作”。省委書記王東峰多次強調(diào)，要全面貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示，深入開展節(jié)水行動，扎實有效推動節(jié)水、管水、護水和水資源統(tǒng)籌，全面綜合治理地下水超采。這些都為加快制定節(jié)水條例，健全節(jié)水法治保障提出了明確要求，提供了重要遵循。

加強節(jié)水立法，是解決水資源嚴重短缺問題、促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。為了解決包括河北在內(nèi)的北方部分省份水資源嚴重短缺現(xiàn)狀，國家先后投入2500多億元興建南水北調(diào)工程，一定程度上緩解了嚴重缺水現(xiàn)狀。但與水資源嚴重短缺形成鮮明反差的是，社會公眾普遍對嚴峻的水資源情勢認識不足、節(jié)水意識不強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大水漫灌、城市管網(wǎng)跑冒滴漏等水資源浪費現(xiàn)象仍然廣泛存在。解決水資源嚴重短缺的出路在節(jié)水，最大的潛力在節(jié)水。盡快出臺節(jié)水條例，運用法治手段規(guī)范節(jié)水行為，堅決遏制水資源浪費已經(jīng)是迫在眉睫，勢在必行。

加強節(jié)水立法，是強化節(jié)約用水法治保障、實現(xiàn)依法治水依法節(jié)水的必要手段。節(jié)水工作從上世紀80年代初已經(jīng)開始，并取得一定成效，但由于一直沒有全省性的法規(guī)剛性約束，各領(lǐng)域各行業(yè)的節(jié)水發(fā)展并不平衡，亟須從省級層面出臺一部節(jié)水用水的地方性法規(guī)，深入推進節(jié)水型社會建設(shè)，對全省工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等領(lǐng)域節(jié)水工作加以規(guī)范和監(jiān)督。從各地節(jié)水立法情況來看，雖然國家層面尚未出臺節(jié)約用水的法律法規(guī)，但截至2020年底，已有江蘇、天津等多個省份制定出臺關(guān)于節(jié)約用水的地方性法規(guī)和規(guī)章，對強化節(jié)水工作發(fā)揮了積極作用。為進一步加強和規(guī)范節(jié)水工作，條例認真總結(jié)我省節(jié)水工作經(jīng)驗做法，運用法治思維和法治手段強化節(jié)水管理、規(guī)范用水行為、提升節(jié)水意識、轉(zhuǎn)變用水觀念、加大獎懲力度，對于強化水資源合理配置和節(jié)約利用，加快節(jié)水型社會建設(shè)具有重要現(xiàn)實意義。

創(chuàng)新節(jié)水機制，落實節(jié)水責任

條例共九章七十八條，在強化政府職責、加大懲處力度等方面，體現(xiàn)了水資源最大剛性約束和最嚴格水資源管理責任。

一是創(chuàng)新節(jié)水機制，形成節(jié)水合力。條例明確提出建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門履職、市場調(diào)節(jié)、公眾參與”的工作機制，首次將“黨委領(lǐng)導(dǎo)”寫入地方性法規(guī)，以充分發(fā)揮各級黨委在節(jié)水工作中統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為加強節(jié)水工作提供堅強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障。

二是明晰政府職責，落實節(jié)水責任。條例明確規(guī)定省人民政府水行政主管部門負責全省節(jié)約用水工作，組織編制節(jié)約用水規(guī)劃并監(jiān)督實施，依法規(guī)范管理，指導(dǎo)和推動節(jié)水型社會建設(shè)。發(fā)改、住建、工信、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門按照職責分工，推進節(jié)約用水各項政策措施落實；設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民（居民）委員會以及開發(fā)區(qū)、園區(qū)管理機構(gòu)按照職責分工做好管理范圍內(nèi)的節(jié)水工作。同時，明確提出將節(jié)水工作納入市、縣級人民政府政績考核內(nèi)容，建立健全考核評價、約談、問責等制度。

三是強化剛性約束，擰緊節(jié)水“龍頭”。條例明確提出建立水資源剛性約束指標體系，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，通過優(yōu)化城市空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口規(guī)模，嚴格控制高耗水項目建設(shè)；統(tǒng)籌各類水源和各行業(yè)用水需求，優(yōu)化水資源配置，建立多種水源聯(lián)合調(diào)度機制，科學(xué)利用水庫調(diào)蓄功能，用足用好外調(diào)水，合理利用地表水，鼓勵利用非常規(guī)水。特別強調(diào)要嚴格控制開采地下水，確需開采地下水的，必須由縣級人民政府逐級報省人民政府批準。

四是嚴格管控措施，拉緊節(jié)水“手剎”。條例明確提出實行用水總量和用水效率“雙控”制度，各行政區(qū)域用水總量和用水效率不得超過上級政府下達的區(qū)域用水總量控制和用水效率控制指標，對用水總量或者地下水開采量接近控制指標的限制審批建設(shè)項目新增取用水，對達到或者超過控制指標的暫停審批建設(shè)項目新增取用水。同時，明確要求建立健全用水總量與分類管理指標控制制度和激勵處罰機制，完善水資源稅征收機制和水價體系；建立健全水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，嚴格執(zhí)行取水許可制度，強化重點用水單位監(jiān)管。

五是加大處罰力度，震懾違法行為。條例明確規(guī)定，對未完成地下水采補平衡任務(wù)的、未按規(guī)定關(guān)閉取水井的、治理超采不力造成地下水位不升反降的，以及未按規(guī)定完成農(nóng)業(yè)節(jié)水任務(wù)等情形，要對設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府予以通報批評，對主要負責人和分管負責人予以約談，情節(jié)嚴重的，依法依規(guī)追究責任。對未經(jīng)批準開采地下水的，針對禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)、其他區(qū)域等不同情形，分別設(shè)置三萬至二十萬元罰款處罰并責令限期封閉。

提高節(jié)水意識，轉(zhuǎn)變用水觀念

條例堅持開源節(jié)流并重，從規(guī)范行業(yè)節(jié)水、加強再生水利用、提高節(jié)水意識等方面作出規(guī)定，彰顯了河北特色和時代要求，具有較強針對性和可操作性。

一是規(guī)范行業(yè)節(jié)水，將節(jié)水落實到方方面面。條例重點聚焦推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等各行業(yè)節(jié)水，以調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、加快灌區(qū)現(xiàn)代化改造和推廣高效節(jié)水灌溉為重點，對推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效進行規(guī)范；以嚴控生態(tài)脆弱、嚴重缺水和地下水超采地區(qū)新建、改擴建高耗水項目，引導(dǎo)企業(yè)實施節(jié)水改造和用水管理，推廣高效節(jié)水技術(shù)和工藝等為重點，對推動工業(yè)節(jié)水減排進行明確；以降低管網(wǎng)漏損、推廣綠色建筑和開展節(jié)水型社會創(chuàng)建、海綿城市建設(shè)、創(chuàng)建節(jié)水家庭等為重點，對推進城鎮(zhèn)節(jié)水降損進行細化。

二是加強再生水利用，堅持開源節(jié)流并重。條例設(shè)置專章加強非常規(guī)水源利用，明確提出將再生水、微咸水、海水、雨水、礦坑水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一規(guī)劃、配置、利用；規(guī)定縣級以上人民政府加強污水資源利用設(shè)施建設(shè)，加快設(shè)施提標升級擴能改造，提高污水再生利用率。鼓勵城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)、舊城改造和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因地制宜規(guī)劃布局再生水利用設(shè)施。條例明確提出，具備使用再生水條件的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙等高耗水行業(yè)以及建設(shè)項目，應(yīng)當充分利用再生水。未充分利用的應(yīng)當相應(yīng)核減其取水許可量。

三是明確激勵措施，激發(fā)節(jié)水內(nèi)生動力。條例明確要求加大節(jié)水財政投入力度，同時規(guī)定了節(jié)水獎勵、金融支持、科技支撐等多項激勵措施。明確規(guī)定，根據(jù)當?shù)厮Y源狀況和經(jīng)濟發(fā)展水平，按照補償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負擔原則，完善分類定價、差別水價、階梯水價等機制，實行水價動態(tài)調(diào)整，促進和引導(dǎo)全社會節(jié)約用水。階梯水價制度中，第一階梯水量保障居民基本生活用水需求，體現(xiàn)了保民生的立法理念和條例溫度；第三階梯水量充分體現(xiàn)水資源稀缺程度，旨在通過發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，有效抑制水資源浪費。

四是提高節(jié)水意識，讓節(jié)水成為自覺行動。針對社會公眾節(jié)水意識不強、節(jié)水參與不足等問題，一方面規(guī)定各級政府和相關(guān)部門加強省情水情宣傳教育，普及宣傳節(jié)水法律法規(guī)知識，引導(dǎo)公眾自覺參與愛水、節(jié)水、護水行動。另一方面，鼓勵公眾參與節(jié)水政策制定，推進節(jié)水工作時充分聽取公眾意見建議；同時，明確提出任何單位和個人都有節(jié)水義務(wù)，有權(quán)對浪費水資源行為進行監(jiān)督，減少水龍頭上的浪費。（河北日報記者周潔通訊員任艷峰梁偉）

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