秦皇島市第十三次黨代會全面擘畫未來5年宏偉藍圖和戰(zhàn)略舉措
凝心聚力打造一流國際旅游城市
秦皇島市金夢海灣。 河北日報通訊員劉城攝
“加快優(yōu)化經濟結構和提質增效，加快發(fā)展城市經濟、縣域經濟、民營經濟、數字經濟和海洋經濟，加快推進治理體系和治理能力現代化，實現經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，努力打造環(huán)境優(yōu)美、產業(yè)繁榮、文明健康、安全舒適的一流國際旅游城市，奮力開創(chuàng)新時代全面建設現代化國際化沿海強市、美麗港城新局面，在全面建成社會主義現代化強國的新征程上譜寫秦皇島精彩篇章�！�8月21日至23日，中國共產黨秦皇島市第十三次代表大會召開，站在改革發(fā)展新的歷史起點上，全面擘畫了未來5年的宏偉藍圖和戰(zhàn)略舉措，確定了建設一流國際旅游城市的宏偉目標。
“力爭經過5年努力，完成‘十四五’時期經濟社會發(fā)展目標任務，高質量發(fā)展邁出堅實步伐，一流國際旅游城市建設取得實質性成效，現代化建設取得重要階段性成果，以實際行動堅決筑牢首都政治‘護城河’的秦皇島防線�！鼻鼗蕧u市委書記王曦說。
增強政治責任感和歷史使命感，堅定信心和決心，加快建設一流國際旅游城市
建設一流國際旅游城市，是全面踐行習近平生態(tài)文明思想、牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念、堅定不移走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路的重要舉措。
秦皇島天開海岳、人杰地靈，山、海、湖、林、沙灘、濕地等自然風光富集，歷史名勝薈萃，地域文化璀璨，建設一流國際旅游城市條件優(yōu)越、空間廣闊；秦皇島有百年的旅游歷史，先后榮獲首批中國優(yōu)秀旅游城市、全國文明城市、國家森林城市、國家衛(wèi)生城市等稱號，具備了建設一流國際旅游城市的現實基礎；國家深入推進京津冀協同發(fā)展，河北加快建設沿海經濟帶，支持北戴河地區(qū)保護發(fā)展，支持一流國際旅游城市建設，為秦皇島提供了戰(zhàn)略性發(fā)展機遇。
“秦皇島生態(tài)環(huán)境良好，綠水青山既是自然財富，又是社會財富、經濟財富。建設一流國際旅游城市，為新時代秦皇島‘建設一個什么樣的城市、怎么建設這樣一座城市’指明了努力方向。這是省委站在推動京津冀協同發(fā)展、服務以首都為核心的世界級城市群建設的發(fā)展大局高度，著眼秦皇島發(fā)展方位和城市功能作出的重大決策。”王曦說，秦皇島將把思想和行動統一到黨中央決策部署和省委工作要求上來，增強建設一流國際旅游城市的政治責任感和歷史使命感，堅定建成一流國際旅游城市的信心和決心。
“邁向現代化建設新征程，建設一流國際旅游城市，其時已至，其勢已成，其興可待�！贝髸赋觯ㄔO一流國際旅游城市，是秦皇島未來發(fā)展邁上更高層級的必然選擇。加快建設一流國際旅游城市將給秦皇島改革發(fā)展帶來三大利好：有利于錨定目標定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，在更大范圍、更高層次上擴大開放，參與區(qū)域競爭，改善投資環(huán)境，吸引更多的優(yōu)質資源要素向當地聚集，更好服務和融入新發(fā)展格局；有利于對標世界先進水平，完善城市服務功能，塑造城市人文精神，提高市域治理現代化水平，推動城市容貌形象和品質價值的大幅躍升；有利于更好滿足人民日益增長的美好生活需要，增加社會就業(yè)，豐富文化生活，推動社會事業(yè)全面進步，讓市民和游客的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
同時，綜合比較國內外優(yōu)秀旅游城市的演進歷程，秦皇島市建設一流國際旅游城市，應當具備環(huán)境優(yōu)美、旅游設施齊全、服務周到等3個基本要素。為此，大會明確提出，當前和今后一個時期，秦皇島要把建設一流國際旅游城市作為抓綱帶目、推進工作的總抓手，對標國內外先進地區(qū)，更加主動融入京津冀協同發(fā)展，統籌抓好工業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展，大力推進旅游產業(yè)化、產業(yè)旅游化、產品國際化，打造一流的旅游產品體系、旅游配套設施和旅游服務品牌，加快建設極具東方魅力和全球影響力的一流國際旅游城市，為新時代全面建設現代化國際化沿海強市、美麗港城打牢堅實基礎。
日前，中信戴卡股份有限公司員工在輪轂生產線上操作。汽車零部件加工產業(yè)是秦皇島市優(yōu)勢產業(yè)。河北日報通訊員王繼軍攝
深化旅游供給側結構性改革，加快港口轉型升級，著力打造百億千億產業(yè)集群
建設一流國際旅游城市是一項系統工程，要堅持以經濟建設為中心，把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上，堅定不移深化改革擴大開放，提高綜合實力、質量效益和核心競爭力。
推動旅游業(yè)高質量創(chuàng)新發(fā)展。堅持深化旅游供給側結構性改革，深入實施“旅游+”“+旅游”戰(zhàn)略，著力補齊季節(jié)性旅游短板，加快傳統觀光旅游向休閑度假旅游轉變，加快國家全域旅游示范區(qū)建設，高標準推進旅游產品、旅游功能、旅游服務、旅游營銷、旅游管理的品質化國際化。深度整合城鄉(xiāng)旅游資源，加快旅游上山、下海、入村、升空。抓好旅游產業(yè)建鏈延鏈補鏈強鏈，推動旅游與康養(yǎng)、體育、工業(yè)、教育、商貿、農業(yè)等產業(yè)深度融合，推進傳統景區(qū)景點改造升級，積極培育海洋旅游、冰雪旅游等新業(yè)態(tài)新模式，打造四季旅游產品體系。強力推進長城國家文化公園（秦皇島段）、國際旅游港等重點項目建設，加快國家級和省級旅游度假區(qū)創(chuàng)建步伐，積極培育世界級文化古城、世界級度假海岸等旅游精品。
加快港口轉型升級。堅持以城定港、港產城融合，優(yōu)化港口功能布局，建設國際知名旅游港和現代綜合貿易港；高水平規(guī)劃開發(fā)西港片區(qū)，建設國際郵輪港、進出口商品交易中心，支持發(fā)展郵輪游艇、金融商務、海洋旅游、工業(yè)旅游等現代服務業(yè)；實施集裝箱碼頭、山海關港區(qū)碼頭、秦皇島臨港國際農產品冷鏈物流基地等項目，打造京津冀現代商貿物流重要基地；積極培育海洋科研、海洋設計、生物醫(yī)藥等新興海洋產業(yè)，打造全國現代海洋產業(yè)基地。
狠抓項目建設和招商引資。堅持把項目建設作為經濟工作總抓手，同產業(yè)培育、園區(qū)建設、招商引資、產業(yè)集群“五位一體”一起抓，做到全市全員全生命周期抓項目建設，全過程抓項目管理；加快推動產業(yè)結構轉型升級，深入推進制造強市、質量強市、網絡強市和數字秦皇島建設，著力打造汽車零部件、精密電子、高端重型裝備、糧油食品、新型材料、生命健康等百億千億產業(yè)集群。
強化創(chuàng)新驅動發(fā)展。堅持創(chuàng)新在現代化建設全局中的核心地位，發(fā)揮秦皇島科教資源優(yōu)勢，統籌抓好創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基礎、創(chuàng)新要素、創(chuàng)新環(huán)境建設，加快建設創(chuàng)新型城市，以科技創(chuàng)新催生高質量發(fā)展新動能。支持科研院所和高等院校科研力量優(yōu)化配置和資源共享，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，深入實施縣域科技創(chuàng)新躍升行動，推動人才需求與供給精準匹配，弘揚科學家、企業(yè)家和工匠精神，倡導敬業(yè)、精益、專注、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，營造尊重科學、崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
推進更深層次改革和更高水平開放。堅持把改革開放作為推動未來發(fā)展的關鍵一招，持續(xù)激發(fā)城市發(fā)展動力活力。完善全面深化改革體制機制，加快構建高標準市場體系，深化“放管服”改革，落實以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，完善支持民營經濟發(fā)展政策體系，深度融入京津冀協同發(fā)展，積極融入“一帶一路”建設。
秦皇島生態(tài)環(huán)境良好，建設一流國際旅游城市條件優(yōu)越、空間廣闊。河北日報記者趙杰攝
建立健全生態(tài)產品價值實現機制，持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動綠色低碳發(fā)展
建設一流國際旅游城市，環(huán)境優(yōu)美是首要特征、最大底色，要尊重自然、順應自然、保護自然，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，建設人與自然和諧共生的現代化。
如何讓秦皇島的生態(tài)資本轉化增值、綠水青山成為金山銀山？大會提出，必須把建立健全生態(tài)產品價值實現機制作為主要路徑，貫穿于一流國際旅游城市建設的全過程。充分挖掘綠色生態(tài)這個最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌的價值，加快探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產品價值實現路徑，構建具有秦皇島特色的“兩山”轉化政策制度體系，著力打造京津冀優(yōu)質生態(tài)產品供給區(qū)、生態(tài)產品價值實現機制改革先行區(qū)、綠水青山與金山銀山雙向轉化樣板區(qū)，讓良好生態(tài)環(huán)境成為一流國際旅游城市的有力支撐。
持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。持續(xù)推進大氣污染區(qū)域協同治理，加大揚塵污染治理力度，持續(xù)削減氮氧化物和揮發(fā)性有機物排放量；落實河湖長制和灣長制，抓好入海河流、北戴河近岸海域綜合治理，深化地下水超采綜合治理，堅持污染減排、生態(tài)擴容兩手發(fā)力，推動水環(huán)境、水資源、水生態(tài)“三水共治”。
推進山水林田湖海沙系統治理。完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，建設以國家公園為主體的自然保護地體系，構建“一屏一帶多廊”生態(tài)安全格局。嚴厲打擊非法侵占和破壞海岸線生態(tài)資源行為，抓好露天礦山污染綜合整治，加大濕地建設和保護力度，促進生物多樣性保護，維護生態(tài)平衡。
推動綠色低碳發(fā)展。鼓勵發(fā)展綠色產業(yè)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產業(yè)體系和生態(tài)產品價值實現機制。推動企業(yè)清潔生產，持續(xù)優(yōu)化能源結構，統籌有序抓好碳達峰、碳中和項目，實施能源消耗總量和強度“雙控”行動，支持有條件縣區(qū)率先達峰。發(fā)展循環(huán)經濟，強化資源高效利用，加強國土空間規(guī)劃和用途管控，建立土地、水、能源等資源剛性約束制度。
開展城市更新專項行動，全面推進鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合，提高城鄉(xiāng)文化品質
建設一流國際旅游城市，要堅持把城市作為生命體、有機體來對待，全面推進城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展，走出與一流國際旅游城市相匹配的城市治理現代化新路子。
持續(xù)提升城市功能品質。建立國土空間規(guī)劃體系，開展城市更新專項行動，做好城市體檢與城市設計工作，實施重點區(qū)片改造工程，完善市政基礎、公共服務、公共安全設施，逐步構建城鄉(xiāng)快捷高效的交通網、市政網、信息網、服務網。塑造特色城市風貌和國際化元素，建好城市標志性地段、建筑和公園游園，打造“美麗街區(qū)”“精品街道”。抓好新型智慧城市建設，完善城市綜合管理服務平臺，推動城市綜合治理“一張網”。開展全國“加強物業(yè)管理、共建美好家園”試點工作，著力提升物業(yè)管理水平。解決好停車秩序、污水直排等突出問題，加強交通秩序管理，推進生活垃圾分類，提高城市管理精細化水平。
全面推進鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。加快推進農業(yè)現代化，落實最嚴格的耕地保護制度和“米袋子”“菜籃子”負責制，抓好種源安全和糧食安全。優(yōu)化農產品區(qū)域布局，在糧油提質效、果菜創(chuàng)品牌、畜牧轉方式、水產可持續(xù)、功能深拓展等方面下功夫，打造環(huán)京津綠色優(yōu)質農產品供應基地。開展農村人居環(huán)境整治提升五年行動，加強和改進鄉(xiāng)村治理，加快資本、技術、人才等各類要素向鄉(xiāng)村流動。因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，加快補齊縣城公共服務和基礎設施短板，提升城鎮(zhèn)發(fā)展能級。
提高城鄉(xiāng)文化品質。優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，打造一流國際旅游城市文化地標。推進秦皇島大劇院、文化藝術中心等重大公共文化設施建設，抓好中華優(yōu)秀傳統文化傳承發(fā)展、四季音樂節(jié)、月末戲院等文化惠民工程，加強文化遺產保護傳承利用。推出一批具有燕山底蘊、大海氣魄、長城風骨、港城韻味的文化精品力作。以文塑旅、以旅彰文、文旅融合，增加優(yōu)質文化產品和服務供給，合理布局和規(guī)劃建設一批文化產業(yè)園區(qū)，推動文化產業(yè)加快轉型升級、形成有效價值。（河北日報記者孫也達）
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